黄思颖

磨憨位于云南省最南端，地处云南省与中南半岛的枢纽部位，磨憨口岸是集公路与铁路于一体的中国国家一类口岸。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称合作区）是中国第2个跨境经济合作区，也是全国首批7个沿边临港产业园区之一。中共中央政治局常委、国务院总理李强调研磨憨时提出，要积极利用磨憨跨合区优势做大做强中老跨境经济，提升中老跨境合作的战略示范意义。目前，云南正全力按照党中央、国务院的要求，将磨憨打造成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区。

构建合作区“双核引领、两地协同、两国辐射、多点联动”的新发展格局。充分发挥地缘优势和战略地位，主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，推动口岸经济从“通道经济”向“产业经济”转变，推动合作区构建“双核引领、两地协同、两国辐射、多点联动”的新发展格局。“双核引领”，以磨憨公路口岸和铁路口岸通关服务和查验区域为核心区，以口岸通关功能为重点，形成口岸功能核心区；充分发挥边境地区的贸易优势，以发展口岸经济为重点，以口岸产业体系构建为关键，聚焦口岸主导特色产业发展和产业链拓展。“两地协同”，依托昆明托管，推动经济合作区与昆明综合保税区、国家级昆明经济技术开发区、昆明空运口岸、云南自贸试验区（昆明片区）等形成强有力的辐射带动关系，打造云南口岸经济发展示范区和面向东南亚辐射中心的示范区。“两国辐射”，以提升强化中老口岸辐射带动能力为重点，以区域协同联动发展为关键，聚焦产业链协同和供应链联动，打造中老经济走廊产业合作样板区和中老示范边境经济合作区。“多点联动”，充分发挥沪滇合作优势，在上海、昆明、磨憨三地梯次布局重点产业，引进一批上海企业落地云南，积极引导上海产业向云南梯次转移。一方面，激活云南各类资源禀赋优势，与上海大市场对接，将云南特色优势转变为产业优势；另一方面主动承接东部产业转移，推动沪滇产业项目深度合作，实现供需匹配、相互赋能、共同发展，打造沪滇产业合作标杆园区。

推动合作区“党建引领、扩大开放、园区联动、兴边富民”的高质量发展。聚焦党建引领、项目攻坚、招商引资、产业培育、政策落地、扩大开放、园区联动、兴边富民等重点工作，形成综合优势、比较优势，实现磨憨高质量发展。“党建引领”，坚持和加强党的全面领导，是做好一切工作的根本保证，是高质量发展的必然要求。持续抓好边疆党建长廊三年行动，扎实推进边境民族团结进步模范长廊建设，构建国门党建工作新格局。“扩大开放”，加强与东南半岛国家互动对接，加快推进“水陆空铁”互联互通以及中老铁路与泰国既有米轨铁路网衔接，提升磨憨国际枢纽作用。依托公路、铁路两个开放口岸，完善辖区口岸基础设施，推进智慧口岸建设，提升口岸智慧化水平，以大通道带动大物流，大幅提升经磨憨出入境货运量，增强合作区对周边国家、地区的辐射力。“园区联动”，充分发挥合作区、昆明综合保税区、国家级昆明经济技术开发区、云南自贸试验区（昆明片区）“四区”联动优势，重点引进长三角、珠三角、京津冀等劳动密集型产业，加快先进装备制造、新材料、生物医药等产业承接步伐，以承接产业转移推动产业转型。推进RCEP协定有关政策与制度落实，对标RCEP各国关税承诺表，着力推动国际产能合作。“兴边富民”，发展“边民互市+落地加工”的边境小额贸易模式，形成果蔬零食、果干、罐头等休闲食品生产企业集聚区。充分利用老挝和泰国的水果、农产品资源，发展跨境食品加工产业链条。大力发展“边民互市+落地加工”的边境小额贸易模式，以磨憨村民合作组织为单位，利用边民互市政策，将免税代购模式与企业加工结合，打造云南省内最活跃的边境小额贸易市场。

（作者单位：中国老挝磨憨—磨丁经济合作区开放发展研究院）