近年来，我省社会工作部门突出标本兼治、注重常态长效，持续厘清村级组织权责边界，深入推进村（社区）工作事务和证明事项的清理规范，切实为基层干部减负，提升基层治理效能。

厘清权责边界

堵住事务下沉漏洞

走进安宁市县街街道甸东村委会办公区域，不禁会注意到整个空间内留白明显增加，相比以前，大门口挂的牌子、上墙的制度、摆着的职能牌大大减少了。“减少的是牌子，减轻的是负担。”村党总支书记朱勇说，“滥挂牌”清理的背后，是不该由村级承接工作事项的清退。

“部门成立之初，我们就对全市村（社区）开展摸排，全面梳理工作事项、挂牌、公章使用、证明事项、工作群、手机App等情况，追溯可能给基层带来负担的根源，省、市、县三级协同联动，针对性开展清理，继而建章立制巩固成果。”安宁市委社会工作部副部长陈祝锋介绍。

在此期间，全省范围内防止随意向村（社区）下派任务的工作都有了新规范：社会工作部门在6个州（市）24个村（社区）开展动态调整村级工作事项和规范内部挂牌试点，细化明确村级组织“必须为”“协助为”“不得为”3类具体事项，建立村级组织“履行职责事项”和“协助服务事项”2项清单，进一步厘清村（社区）职责边界，让村级组织知道应该干什么、不该干什么；在全国率先出台省级层面《村（社区）工作事项准入工作指引》，通过划定准入范围、建立准入程序、明确负面清单，防止部门随意转嫁事务、摊派任务。截至目前，全省累计清理村级组织不应承担的工作事项1400余项，上级各类事项盲目下沉到村（社区）的现象明显减少。

“履行职责事项由全省统一明确，我们结合昆明实际动态调整辖区范围内的协助服务事项。”昆明市委社会工作部相关负责人海俏翻开《昆明市村（社区）协助服务事项准入和退出操作指引（试行）》，一一指向其中标明的事项范围、准入流程、申报主体、审定主体。海俏特别提到一个细节：“坚持权随责走、费随事转、事费配套的原则，有关部门委托村（社区）协助开展的工作事项，应当符合法律法规规定，并落实好人员、经费、设施设备等保障。”

在拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖的玉溪市，高原湖泊的日常管护已被纳入沿湖村（社区）的协助服务事项清单。玉溪市委社会工作部有关工作人员表示：“目前，协助事项的动态调整流程已运行成熟，各方反响良好。”

制定减证清单

破解“兜底证明”难题

“原来每年要开出100多份证明，去年只开了几份。”江川区星云街道浪广社区党总支书记李媛的切身感受，是全省推动村级组织出具证明事项依规便民的生动写照。

村（社区）作为最基层的治理单元，长期以来承担着开证明中“兜底”的角色，占用基层干部大量的时间和精力。“居住证明、死亡证明、亲属证明、婚姻状况证明、家庭困难证明、经济收入证明……”李媛顺口就报出曾经开出的各种证明，“我们社区外来购房者多，只一个居住证明往往就会三番五次地折腾，提供给不同部门。”

为此，我省出台村级组织保留出具证明事项和不应由村级组织出具证明事项2个指导目录，明确正面清单2项、负面清单34项，赋予村（社区）干部对清单外群众急需且能核实的证明事项灵活处置权限，解决村级组织该不该出、能不能出的问题；制定指导手册、规范印章使用登记模板，解决村（社区）干部出具证明时不会、不规范等问题。

“为了确保制度设计能真正落地，省、市、县三级通过政策解读、点对点工作提醒等方式开展倒查，一事一议研究沟通推动隐形索要及‘万能公章’等突出问题得到有效纠治。”省委社会工作部有关工作人员介绍。

村（社区）不再“兜底”，群众仍有开证明的需求怎么办？省委社会工作部协调24个省级部门联合制定《省级相关部门和单位规范证明事项工作流程及所需材料清单》，明确34项证明不由村级组织出具后由谁出具以及工作流程、所需材料等。

朱勇对遇到的一件事印象深刻。辖区内一名居民在服刑期间申请办理保外就医，监狱提出必须提供经济收入证明。依据规定，该项证明不应由村级出具。于是，朱勇向申请人解释清楚后，又将情况告知安宁市委社会工作部。最终，经省委社会工作部同省司法厅协商，共同明确申请保外就医不再需要开具经济收入证明。

以个案处理推动各种证明从源头上把控，全省社会工作部门依托党建引领基层治理协调机制等途径，联动各方推广“书面承诺制”，推动医院、学校、银行等用证单位将部分证明要求调整为申请人自主承诺方式，切实做到“减证”便民。

事项减少、证明减少，朱勇有了更多时间关注村内的基础设施改善、集体经济发展，李媛有了更多精力分析社区内民生服务短板、化解纠纷堵点……基层干部卸下包袱轻装上阵，服务质效提档升级、惠民暖心。本报记者 岳晓琼