康丕菊

党的二十大报告指出，“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”我国从农业大国走向农业强国，是中国式现代化的重要内容。习近平总书记2022年12月在中央农村工作会议上指出，“强国必先强农，农强方能国强”“农业强国是社会主义现代化强国的根基”，这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，习近平总书记明确提出，“把加快建设农业强国摆上建设社会主义现代化强国的重要位置”。中共云南省委、云南省人民政府印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》提出“加快建设特色农业强省”的重要任务，云南要紧紧围绕“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位，大力发展高原特色现代农业，这是云南“三农”工作的重中之重，也是实现特色农业强省的重要路径。

如何理解特色农业强省的内涵？农业强国的中国特色是“立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式”，这是我们理解云南特色农业强省内涵的根本，从云南看，要在这一基本内容下进一步凸显云南特色，其中最为关键的是要最大限度发挥气候立体、产品多元优势，充分利用生物资源优势做强做优高原特色农业，必须明确其关键任务。

聚焦重点抓产业。聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶等重点产业，这些产业瞄准世界一流或者国内一流目标，关键是提高产业的核心竞争力，做到数量与质量均上台阶。云南森林覆盖率达65%，森林面积位居全国前列，要在保护生态的前提下充分将森林资源优势转化为经济优势，树立“大食物观”，发展林下经济。要全产业链发展特色农业，延长产业链，实现一二三产业融合发展，围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级，大幅度提高农业的附加值；围绕培育壮大主导产业，优结构、育龙头、促融合、创品牌、建机制、增效益，提升产业链供应链现代化水平；要依托现代农业产业园区，发展优势特色产业集群；要培育壮大新型经营主体，实现各类新型经营主体融合发展，特别要高度重视家庭农场、农民合作社的培育壮大，支持家庭农场组建农民合作社，合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。

将绿色发展作为云南特色农业发展最显著的特征和主要方向，建设农业绿色发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地。要持续推进化肥农药减量行动，推进我省化肥农药减量化各项措施落实，推动种植业生产方式绿色转型，全力抓好有机肥替代化肥。突出抓好测土配方施肥、着力转变用肥结构和方式、加强农药使用监测与管理。大力发展绿色有机农业。近年来在云南省委、省政府的大力支持下，云南绿色有机农业取得了较快发展，云南有机、绿色认证数量均居全国前列，但目前仍存在认证面积相对较小、产业规模不够、品牌优势发挥不足的问题，下一步要进一步扩大认证面积，将经过认证的产品打造成具有云南品牌优势的产业，要加大力度支持涉农企业使用地理标志，发挥区域公用品牌的作用。家庭农场是未来云南特色农业重要的生产经营主体，在绿色农业发展中具有基础性地位，因此要重视生态农场建设，有效拓展农业多种功能、提升农村多元价值，实现减污降碳协同增效、加快推进农业全面绿色转型升级。

靠科技和改革双轮驱动云南特色农业强省建设。习近平总书记指出，“建设农业强国，利器在科技，关键靠改革”，这给建设农业强国提供了实现路径，也给云南建设特色农业强省带来了现实启示。云南农业从总体上看，技术水平还相对落后，要面向生产一线技术需求，开展科技攻关和技术推广，加快农业科技创新与成果转化推广。开展品种选育、良种良法配套、农机农艺结合、生产实用技术等集成创新，大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业、数字营销，农业技术创新一方面要充分发挥企业的主体作用，另一方面也要发挥政府在技术创新中的主导作用。云南特别要突出涉及面较广的一些通用关键技术，例如核桃油精深加工、高效有机肥、山地农业机械等方面进行联合技术攻关。通过改革实现制度创新，是特色农业强省建设的关键举措，要抓住农村土地制度改革，农村集体产权制度、集体林权、农村金融、县乡财政体制等重点领域进行改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。重点改革县、乡财政体制，建立健全有利于绿色农业发展的财税政策体系，更好发挥财政支出、税收对市场主体绿色生产的促进作用。推进改革过程中要注意改革的协同性，例如农地确权改革不能停留在确权办证上，后续的政策宣传和配套政策对农业确权效果的发挥具有关键影响。总之，要协同推进农业科技进步和制度创新，实现特色农业强省建设目标，为云南实现“3815”战略发展目标作出更大贡献。

（作者系云南财经大学马克思主义学院副教授）