今日视点
背景
2021年起，玉溪市新平彝族傣族自治县主动对标国家、省级指标，将法治政府建设示范创建作为县域高质量发展的关键抓手，立足多民族聚居、山区面积广的县情，以创新破难题，于2023年获评全省第一批法治政府建设示范县，2025年又跻身第三批全国72个法治政府建设示范市（县、区）行列，成为云南省唯一获此殊荣的县城。
观点
新平县以全周期服务企业、全方位便民利民、全流程执法监督、全效化基层治理的创新实践，构建起“党建引领、改革破题、法治兜底、民生为本”的县域法治建设体系，为县域法治政府建设提供了可复制、可推广的“新平经验”。
全周期护企 把法治变成营商“核心竞争力”
“我们立足新平县情，以党建为引领，从建强领导责任体系、抓实依法行政关键环节、以数字科技赋能治理现代化三方面系统推进，统筹法治建设与经济社会发展深度融合，靠制度创新、压实责任、协同攻坚破解发展难题。”新平县县长施文介绍，“就像云南长秀服装厂改制的土地产权历史积案，我们专题研究、依法依规制定化解方案，多方协商攻克了这起20多年的遗留问题。”
法治是最好的营商环境。针对企业反映的“检查多、流程繁、办事难”问题，新平县以制度创新为突破口，构建从准入到经营、从服务到保障的全周期法治护航体系。“从首次接洽到签约仅37天，签约到开工105天，开工到第一条生产线投产110天！”云南正大钢管有限公司总经理李彦宗口中的“加速度”，是新平产业园区“优质服务”的生动注脚。
在减少执法干扰上，新平县推行企业“安静生产期”制度，明确“无计划不检查”“扫码入企”要求，2025年全县备案196项涉企行政检查计划，累计“扫码入企”仅360次，较改革前减少60%，最大限度保障企业正常生产经营。在提升办事效率上，新平县政务服务管理局打造“一窗通办+数字赋能”模式，将企业开办涉及的营业执照、印章刻制、税务登记等5个环节整合为“并联审批”，实现0.5个工作日办结，设立登记平均耗时仅37分钟，网上可办率、群众好评率均达100%。
截至2025年，新平县经营主体达4.7万余户，较2021年增长35%；戛洒镇作为省级改革试点，通过“一颗印章管审批”整合136项县级权限，累计为企业办理审批事项5000余件，新增市场主体4792户，周边15.6万名群众实现“县级事镇里办”，真正让法治成为县域经济的“增长引擎”。
全效化治理 让“小事不出村”成常态
基层治理是法治政府建设的“最后一公里”。新平县以党建为引领，整合资源构建“多元协同、科技赋能”的治理体系，让法治力量延伸到村组末梢。
在戛洒镇，“一支队伍管执法”整合公安、市场监管等力量，聚焦集镇管理、文旅市场、森林防火等九大领域，2025年开展执法检查1062次，查处违法违规1539起，辖区命案零发生，行政案件同比下降39%。针对高速路口果农占道摆摊问题，规划禾园便民水果市场，引导20余户果农规范经营，如今市场商户增至30余家，既守护群众“钱袋子”，又维护集镇秩序。
在社会治理层面，新平县构建“35433”社会治理体系，和以综治中心为枢纽、4部门为轴、7大专班专项负责、N个网格覆盖的“4+7+N”立体化治理格局，戛洒派出所因此获评全国“枫桥式公安派出所”。针对山区群众办事难，新平以“帮代办”为核心，建起县、乡、村三级便民服务网络，全县124个村（社区）已组建294名以党员为主体的帮办代办队伍。平掌乡富库村独谷村民小组距离乡政府47公里，山路蜿蜒崎岖。“我不会用智能手机，认证养老金资格太难了，去乡上办还行动不便，黄兴琼上门5分钟就帮我办好了。”78岁的邱德刚提起上门服务的代办员黄兴琼，满心感激。2025年，新平县累计完成村级代办15.3万余件，为特殊群体“上门办”4.6万件，群众办事成本降低90%以上。
为解决“办不成事”的堵点，新平县建立“陪跑”监督机制与“办不成事”反映窗口：一般问题1日内解决，复杂问题5个工作日内闭环处理。针对“农村老年人不会用智能手机”问题，推动“全程帮办+上门服务”；针对不动产登记等法规性比较强的业务，不动产登记窗口打破“坐等上门”模式，带着移动设备上门办理过户，彻底化解“行动不便办不了证”的困境。
全流程监督 以“3+X”模式守住公平底线
执法规范是法治政府的核心标志。新平县以戛洒镇为试点，创新“3+X”行政执法全流程监督模式（事前规范、事中管控、事后评查，结合多部门协同监督），破解“执法乱、多头管、问责难”问题，该模式获评“2024年度法治政府建设十大创新（培育）案例”。
事前监督聚焦“防患未然”。定期核查执法人员资格、行政裁量权基准，确保“持证执法、按标执法”；事中监督依托“区块链+行政执法和监督”平台，通过大数据实时监测执法薄弱环节，同时采取明察暗访、参加执法会议等方式动态管控；事后监督建立案卷评查、案件回访制度，2021年以来累计发出监督文书69份，整改执法问题240个。
典型案例彰显监督实效。2024年，新平县司法局发现医保局办理某医院违规使用医保基金案时，未保障当事人5日听证权就作出处罚决定，立即发出《行政执法督查书》督促整改，此后该部门未再出现类似程序违法；同年，该县公安局、商务局、应急管理局就“无证经营柴油”案件存在执法权限争议，司法局出具《行政执法协调决定书》，明确由应急管理局牵头查处，避免“多头执法”或“推诿扯皮”，实现“一案规范一片”。
本报记者 李苏榕
