本报记者 张潇予
“林中有宝，散而不强；业态虽多，难成支柱。”这曾是云南林下经济发展的写照。如今，随着深入践行绿水青山就是金山银山理念、大力发展林下经济政策深化推进，云南立足森林资源大省禀赋，在“特”字上做文章、下功夫，大力发展林药、林菌、林菜、林养、森林康养等特色业态，念好“林字经”、唱好“林草戏”，全省林下经济正加快走向布局合理化、基地规模化、产品标准化、经营集约化、产业链条化的发展轨道。
4月27日，省政协十三届二十次常委会会议在昆明召开，围绕“深挖林下经济发展潜力”开展专题协商议政。会议坚持问题导向，聚焦优化产业布局、强化科技支撑、培育市场主体、助力林农增收等建真言、献良策、出实招，以政协之能、委员所长，为云南林下经济高质量发展聚智赋能。
凝聚共识：认清优势短板 筑牢高质量发展思想根基
穿行于楚雄彝族自治州的山林间，松涛阵阵、绿意盎然。松树下菌菇破土、林地里药苗茁壮、蜂箱错落排列，昔日“守着青山难致富”的山区，正靠着发展林下经济，把绿水青山变成看得见、摸得着的“金山银山” 。
从南华野生菌林地保育、双柏“云茯苓”规模种植，到姚安林下花卉基地、元谋林业碳汇项目……楚雄各地蓬勃发展的林菌、林药、林花、林禽、林蜂产业，共同勾勒出云南林下经济多元立体发展的新图景，也为干旱山区发展林下经济提供了可复制、可推广的云南样本。
2022年至2024年的三年间，云南林下经济产值从1020亿元增加至1934亿元，年均增速37.7%，规模位居全国第二。
以野生菌、中药材为代表的林下特色产业，是云南念好“山字经”、唱好“林草戏”的关键。当前，我省野生食用菌产业规模稳居全国前列，但“大资源、小产业，大品牌、弱链条”问题依然突出。省政协常委、楚雄州政协主席赵晓明直言：“‘抢青’滥采屡禁不止，‘杀鸡取卵’式采集透支了产业发展未来；精深加工产值占比不足四成，加之国际市场议价能力不强，品牌价值尚未充分释放。”
在省政协常委、农业与农村委员会主任孙文忠看来，标准化是林下经济规范化、规模化、品牌化发展的核心支撑，更是破解产业发展瓶颈、实现提质增效的关键路径。当前，我省林下经济标准化建设仍存在标准体系不够完善、标准落地见效不佳、产业链标准协同不足和标准数字化、绿色化水平滞后等诸多问题。
“云南作为全国林草资源第一大省，林下经济产值虽位居全国第二，但全省林权抵押贷款余额仅123.3亿元，占全国的6.71%，金融支持与林下经济的产业规模极不匹配，这意味着云南多样化的林下生物资产无法转化为银行认可的有效抵押物，广大林农依然‘捧着金饭碗讨饭吃’。”省政协常委，省交通运输厅副厅长、省地方民航发展局局长王东说。
省政协常委、红河州政协主席晋洪江认为，国有林场是发展林下经济的“主力军”，通过深化改革、赋能放权、场村合作，完全可以成为牵引全省林下经济高质量发展的“领头雁”。
“2024年，石屏县牛街国有林场创新推行‘屏邑林票’模式，采取‘林场实际注资控股+村集体林地地租入股’方式改造村集体林、开发林下经济项目，实现了林农变股东、资源变资本。但普遍国有林场生产经营自主权不足、林地林权纠纷问题久远，加之基础设施历史欠账较多，发展极为受限。”晋洪江直言。
林下经济绝非简单的种植养殖，而是涉及一二三产全链条的系统工程。常委们认为，因地制宜发展林下经济，推动农林牧副各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，是转变林区经济发展方式、助力林农增收致富的必由之路。全省上下要进一步深刻把握发展林下经济的政治意义、生态意义、经济意义与民生意义，在“特”字上做文章、下功夫，更加注重提质、兴业、利民，推动资源优势加速转变为产业胜势，让云岭大地的好山好水产出更多好产品、带来更多好收益。
精准建言：激活林下经济提质增效的强劲动能
从党的二十届四中全会作出明确部署，再到今年纳入“十五五”规划建议，发展林下经济、壮大林草产业已成为国家重要导向。
云南如何扬长补短、落地见效，让绿色资源成为高质量发展的关键支撑？常委们踊跃建言、精准支招。
赵晓明常委呼吁：“要像爱护眼睛一样爱护野生菌资源，推行封山育菌、科学采摘、永续利用，全力打造‘云菌’世界级品牌，让一朵小菌子撑起大产业、致富一方百姓。”
护资源，更强品牌，持续做特优势产业。省政协常委、民进云南省委专职副主委金振辉建议，要立足云南8875种中药资源优势，大力发展林下药食同源产业，精准对接消费需求，创新产品形态，让云茯苓、滇黄精等道地品种成为林下经济新的增长极。
科技是林下经济提质增效的核心引擎。当前，我省林下经济科技创新与产业应用“两张皮”问题亟待破解，品种选育、绿色防控、精深加工、智能装备等各环节、各领域仍需持续攻关。
省政协常委、云南农业大学副校长朱书生直言：“林下经济不解决‘缺技少机、链短技弱’问题，就走不出低端循环。必须推行‘企业出题、科研答题、市场阅卷’，把实验室建在山林间，把论文写在大地上，让良种、良法、良机同步进村入户，真正让林下经济插上科技翅膀。”
林下经济现代化，关键靠强主体。目前全省林下经济经营主体近2000家，但国家级龙头企业仅4家，整体实力偏弱、带动能力不足。省政协常委、省工商联副主席银康结合企业实践坦言：“企业落地最怕‘找地难、配套差、审批慢’，建议以县级为单位编制林下经济发展‘一张图’，集中建设示范基地，完善路水电讯和冷链仓储，实行一窗受理、限时办结，让企业引得进、留得住、发展好。”
改革是破解瓶颈、激发活力的关键一招。聚焦影响林下经济发展的深层次问题、结构性矛盾、体制性障碍，常委们就深化集体林权制度改革、健全国有林场改革配套等提出意见建议。省政协常委、致公党云南省委副主委丁仁展呼吁：“要加快林业标准地建设，学习浙江‘七有’模式，完善林区路、水、电、网、仓储等设施，让社会资本放心‘上山入林’。”
王东常委建议，要跳出传统信贷思维，搭建生物资产运营平台，推广“林票贷”、收益权质押、资产证券化等金融产品，引入“耐心资本”，健全“保险+场外期权”风险对冲机制，真正把沉睡的山林资源变成可抵押、可变现、可增值的“绿色资产”。
春风拂林海，协商聚合力。常委们表示，将紧扣省委、省政府部署要求，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，围绕林下经济扩面提质、发展壮大生产经营主体、提升科技支撑能力、深化林草领域改革等重点工作，深入调研、精准建言；聚焦政策落实中的堵点痛点问题，务实献策、有效监督，凝聚起全社会共谋共促林下经济高质量发展的强大合力。
