本报记者 浦美玲 李苏榕 文/图

视点

一户多宅、空房闲置、生产用房占地、乱占乱用耕地建房……长期以来，由于缺乏规范管理和统一规划，农村宅基地普遍存在“多、大、乱、空、违、转”现象，闲置宅基地和农房“沉睡”，土地资源要素冻结，村民集体土地公有意识淡薄。深化农村宅基地制度改革，盘活农村闲置宅基地和农房，已成为发展之需、时代之需。

今年初，玉溪市江川区成为全省3个全国深化农村宅基地制度改革试点县（市、区）之一。江川区先行先试，积极探索，以深化农村宅基地制度改革为契机，做好减法、加法和乘法，全面推进农村经济发展、村庄统一规划、人居环境提升和乡村振兴战略。

清退闲置房屋 腾出发展空间

做减法

农村宅基地制度改革，首先就是要做好减法，迈出清退闲置房屋的第一步。

“改革之初，遇到了不少阻力，很多村民不理解。我们一家一户做思想工作，先倾听诉求，再解释政策，后提出方案。大家逐渐认识到，农村集体土地是公有的，要重回‘一户一宅、面积法定’的公平起点。”雄关乡白石岩村委会党总支书记、主任邱名贵介绍。

江川区于今年3月25日启动农村宅基地制度改革试点工作，以雄关乡白石岩、江城镇下宝塔营、九溪镇六十亩、安化乡安化三组、前卫镇业家山和赵官6个先行先试村作为改革试验田。目前，白石岩小组率先取得新突破。

为有序推进农村宅基地制度改革，江川区入户倾听民意，摸清清退底数。对10余个村（社区）进行了调研，就“一户一宅”硬约束、“户有所居”新保障，“超占面积实行有偿使用”“多宅退出”“节地上楼”等热点问题与干部群众进行面对面交流，虚心听取各方意见。成立以区、镇、村组和第三方服务机构组成的摸底调查工作组，按照“不漏一户、不漏一宅”的要求对6个试点村开展入户摸底调查，累计调查农户1812户、宗地3301宗，完成了6个试点村宗地全覆盖、信息全采集、现状全分析，初步建成试点村宅基地信息数据库，形成专项调查分析报告，力保改革平稳推进。

“在农村宅基地制度改革试点工作推进中，我们坚决守住‘土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损’的底线，以村集体为主导，遵循‘四议两公开’民主决策程序，充分尊重农民发展意愿，以维护农民权益为出发点和落脚点科学制定各村实施方案。”江川区宅改办副主任韩振华介绍。

江川区紧紧围绕“深化农村宅基地制度改革、助力乡村振兴示范区建设”这一目标，突出探索厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式这一重点，积极探索改革路径、狠抓措施落实，农村宅基地改革试点工作稳步有序推进。按照有偿退出和无偿退出两种模式，全区研究制定了白石岩生产设施用房退出、六十亩新农村建设与旧村改造、业家山乡村旅游、赵官空心村改造与节地上楼等“一村一策”的配套实施方案。各试点村在完成改革试点各项“规定动作”的基础上，因地制宜探索宅基地权益保障等“自选动作”，目前均已完成摸底调查结果公示和实施细则制定。

完善基础设施 提升人居环境

做加法

“推进农村宅基地制度改革，我们村干部必须带好头。”邱名贵说，白石岩村坚持党员领导干部带头，以自己主动退出为支点，撬动本村宅基地使用权流转、退出、有偿使用等制度改革。目前，6名村组干部带头退出面积680平方米，示范带动15户村民拆除1246平方米，共退出烤房14间、生产用房7间、畜圈5间，涉及面积1926平方米，还签发了全区第一批农村宅基地使用权退出凭证。

拆除过后，开始做加法。白石岩村引进第三方机构进行村庄规划，依托村庄特色、区位优势，完善基础设施、提升人居环境、改善乡村面貌。在村外新建了一个标准化养殖小区，把村中所有养殖的家禽都迁到村外，并计划引入规模化、规范化的养殖企业带动大家养殖，壮大集体经济。32座新能源烤房正在筹建中，将在明年烟叶烘烤之前完成建设，全力保障村民生产需要，达到提质增效的目的。

如今的白石岩村面貌一新：小广场上健身器材完备，房前屋后花红草绿风清。下一步，全村还要拆除5000多平方米建筑，全部用于村庄整体规划建设。“不久的将来，一个环境优美、风光如画的美丽村庄将呈现在人们面前。”邱名贵满怀信心地说。

“现在我家门口的路比以前宽了一倍多，车子畅通无阻。”村民邱家有接到村里号召后，主动退出了建在自家门口的洗澡间，整条街的居民也陆续退出了烤烟房和圈舍，换来的是宽敞干净的街道和规整清爽的民居。

在养殖小区，每一户的圈舍内，投食、喂水、清扫等设施一应俱全，方便操作，环境干净。“我们家养的3头猪现在送到了养殖小区，没想到比养在自家门口还方便，家里空出的圈舍我可以安心退出了。”白石岩村村民陈存德介绍，村里统一落成的标准化养殖小区既方便打扫又方便喂养，还时不时统一组织农户们学习养殖知识。

节地上楼，也是江川区推进农村宅基地制度改革的一种模式，对比传统“一户一宅”，每户可节约土地80平方米，公共空间用于完善配套。该区已先后完成安化光山、九溪矣文、前卫下高桥等10个示范点建设，建成21幢192户，总建筑面积26290平方米。江川区坚持“党建引领、规划先行、群众自愿”的原则，加大临违建筑拆除整治力度，充分盘活闲置的土地资源。以农村宅基地制度改革为契机，加快推进在建及拟开工节地上楼项目，统筹住建、水利、自然资源等部门力量，完善配套基础设施，探索农民上楼后房地一体不动产权登记颁证、农村宅基地经营使用权和房屋财产所有权上市交易等方面方法路径，逐步破解政策、资金瓶颈。

发展新型业态 农村大有作为

做乘法

苍翠欲滴的七星山下，是美丽的前卫镇业家山村。

每一年，七星山都会举行“七夕节”，极具地方特色的美景美食和丰富多彩的文化活动，引得四方客人纷至沓来。

“农村宅基地制度改革试点给我们带来了千载难逢的机会。长期以来，业家山村都存在农房超规建设、私搭乱建等情况，通过有偿退出和无偿退出两种模式，目前已经拆除1700多平方米，但依然不彻底。”日前，业家山村委会党总支书记赵维林告诉记者，到现在，全村还有空闲老房子、旱厕、畜圈、烤房等3375平方米的拆除任务。随着宅基地制度改革的推进，年底前有望全部拆完。

腾出来的空间，归集体所有，做好乘法，将能充分释放农村闲置宅基地和农房的潜在价值，形成各类要素汇聚的良性循环。“业家山周边，有丰富的手工铜器文化、七夕文化、白药文化（白药创始人曲焕章故居）资源。我们将以宅基地制度改革为契机，做好乡村规划、改善村庄面貌的同时，依托资源加大招商引资力度，引进新型经营主体，拉动乡村建设投资，促进乡村产业振兴。”赵维林说。

业家山的改变激发了村民的积极性和主动性。“农村宅基地制度改革启动起来，我们村的环境变好了，丰富的旅游资源吸引了更多游客。作为居民，我们享受到了生产生活质量升级提升带来的红利。”业家山村民业志刚介绍，环境提升带来人流，提升了自家种植的荷藕销量，宜居宜业的农村生活让自己对农民身份有了更深的认同，也对业家山的未来充满信心。

同样的信心和决心，也种在了白石岩村民心里。白石岩村位于电力风车悠悠、青山巍巍的磨豆山脚下，每逢节假日，络绎不绝的私家车都会从白石岩村旁疾驰而过，沿山而上。

“待农村宅基地制度改革完毕，村庄进行规划时，我们要重新定位自己，利用良好的区位优势和自然资源，发展符合我们村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新业态。”邱名贵说。

江川区委相关负责人介绍，下一步，将加快推进试点村工作进度，尽快启动全区农村宅基地基础数据调查，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地使用权流转、有偿使用退出等路径方法。这意味着，村庄将能拓宽农民财产性收入渠道，满足农民对“共享”宅基地使用权、实现财产性价值变现的愿望。同时，将吸引一大批新型主体、“乡贤”回归故里，带回城市文化资源和文明生活方式，使相对落后的农村得到精神与经济的双重滋养，届时，广大农村将大有作为。