本报记者 浦美玲

数字经济

工业互联网标识解析二级节点接入155家企业

接入总数排名西南第三名

科技创新

34户高新技术企业荣获国家和省专精特新“小巨人”企业

院士专家工作站累计达22个

“四上”企业

一季度全市“四上”企业1452户（不含房地产企业）

净增162户

迈进全省前三位

积弊破除敢碰硬，简政放权见实效，民生福祉有质感……去年以来，玉溪市以激流勇进的魄力、坚韧不拔的毅力、统筹兼顾的智慧，蹄疾步稳推进全面深化改革。全市用改革定力应对变局、用改革锐气开拓新局，在增强创新能力、推动平衡发展、促进共享发展等重点领域和关键环节，不断加强改革的系统集成、协同高效，助力“玉溪之变”持续深化，打造了一批具有玉溪特色的改革亮点，为玉溪市高质量跨越式发展注入不竭动力。

在全省改革任务落实综合考评中，玉溪连续3年位居全省前列。

谋篇布局

推动改革工作向全局向纵深发展

2021年以来，玉溪市委深改委以强烈的遵循意识、执行意识和效率意识谋篇布局、开拓新局，做到中央和省委改革精神第一时间传达、改革部署第一时间落实，有效跑好改革“最先一公里”。

一年来，玉溪市坚持党对改革工作的集中统一领导，形成全市上下一盘棋、齐抓共管促改革的良好局面。全年共召开市委全面深化改革委员会会议5次，研究审议通过47个改革事项，每一个改革方案都力求互补兼容、上下联动，有效带动全市改革工作向全局、向纵深发展。

高位推动，是玉溪市抓改革促发展的一大亮点。市委主要领导亲自研究部署、一线指挥调度，每个月到各县（市、区）召开重点项目观摩会，率队督导调研重点产业发展、民生保障、新型城镇化等一批重大改革任务，把改革任务落实在行动上。分管市领导、各级各部门主要负责同志切实担起改革主体责任，认真谋划本地区本部门改革，领衔解决突出问题，打通关节、疏通堵点、推动落实，形成了任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈的工作格局。

从大处着眼，玉溪市明确了“十四五”期间的140项重要改革举措；从小处着手，全市细化了全年的255项改革举措，全面梳理汇总区域内改革的阶段性目标、着力点和改革办当前工作重点，确保上有布置、下有行动，各项改革整体协同推进。全市发挥督察“利剑”作用，选取27个重要改革方案进行自查评估，并在全省率先启动重点改革任务委托第三方机构评估工作，对加快推进农村一二三产融合发展、现代物流产业发展、大健康产业发展、民营经济高质量发展4个重要改革事项进行评估，进一步督促改革举措落地落实。

玉溪市有效发挥试点对全局改革工作的引领、示范、带动作用，新增国家授权改革试点20项、省级授权改革试点26项，国家农业现代化示范区、全国中小学劳动教育实验区等一批国字号试点落地玉溪。同时，红塔区、澄江市列入全国建制县化债试点，全面完成国家农村集体产权制度改革试点工作，在全国首创“智慧车牌”，新型汽车电子标识社会化实现全国首发，涌现出公安政务服务“一门通办”、智慧交通、养老服务业综合改革等一批具有玉溪特色的成功试点经验，实现了改革试点由“盆景”变“风景”。

谋定而动

在重要领域关键环节聚焦发力

随着改革进入深水区和攻坚期，玉溪市突出“胆子要大”“步子要稳”，涵养好后劲和耐力，在重要领域和关键环节上聚焦发力、实现突破，推进改革航船驶向更宽阔的水域。一批有利于经济社会发展的改革政策落实落地、一批改革创新实践成果上升为制度机制、一批基层改革鲜活案例产生广泛影响。

聚力经济体制改革，助推高质量发展。玉溪市全产业链助推工业倍增，全市按照一位市级领导、一个链长部门、一个实施方案、一个工作专班、一套发展图谱“五个一”工作模式，组建卷烟及配套、新能源电池、数控机床等10个制造业全产业链工作专班并实体化运行。创新方式抢抓数字经济新优势，工业互联网标识解析二级节点接入玉溪、昆明、红河等地企业155家，接入企业总数排名西南第三位、全国第17位。科技创新体制机制改革成果丰硕，34户高新技术企业荣获国家和省专精特新“小巨人”企业，院士专家工作站累计达22个。

玉溪主动服务和融入国家、省发展战略，推进中国西南·玉溪国际物流港、云南绿色钢城化念物流园等一批重要枢纽节点建设，启动玉溪生产服务型国家物流枢纽申建工作；市场主体培育成效明显，2021年纳规纳限取得历史性突破，各类市场主体新增4.55万户，增长20.9%，总量达25.3万户；商贸经济稳中有进，引进京东电器全国首家地级市城市旗舰店，星巴克、正大优选等名企名店相继落户玉溪。同时全面推行村组织“大岗位”制，为全省实施村组织“大岗位”制筑牢基础。

玉溪市坚守改革初心，牢记改革使命，精准聚焦民生领域的短板痛点，精准对接人民群众的利益诉求，不断以全面深化改革的新成效增强民生福祉的底色。

不久前，在新平彝族傣族自治县平掌乡卫生院，患者刘正顺通过远程诊疗平台接受了县总医院呼吸与危重症医学科专家的治疗。“原来生病，我们都要赶到县城，往返需要8小时，现在在乡卫生院就可以住院检查治疗。”日前，刘正顺已康复出院。平掌乡距离县城200多公里，刘正顺能在家门口享受优质医疗资源，得益于玉溪市紧密型县域医共体的建设。

玉溪市坚持在改革中提高保障和改善民生水平，教育领域改革成效显著，全市学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别居全省第二、第三、第二位，新增公办教育学位9346个，中心城区入园难、入小学难问题得到有效缓解。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，继续推动紧密型县域医共体建设，第二阶段县级公立医院提质达标走在全省前列。平安玉溪建设不断加快，去年再次获得平安中国建设最高奖“长安杯”。

谋划未来

更好肩负起时代重任

2022年，改革工作进入攻城拔寨的攻坚期、系统集成的关键期和全面施工的高峰期。

对标中央和省委要求以及人民群众的殷切期盼，玉溪市针对改革任务压得不够实、改革方案结合实际不够细、改革举措针对性不够强等存在问题，创新思路、系统谋划，更好地肩负起时代重任、组织重托和人民重望。

今年，玉溪市把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦“十四五”时期重大发展战略任务，不断增强改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以更加有力的举措和更加坚定的信心开路破局，着力推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果，把制度优势转化为治理效能，不断为“玉溪之变”增添动力、激发活力、释放红利。

改革不停顿，砥砺再出发。经济体制改革方面，玉溪市深入实施工业倍增计划，按照“九个一”工作法，推进10个全产业链发展。实施创新驱动战略，突出抓好创新主体培育、创新平台建设等工作。以打造全国烟草最优“第一车间”、建设工业4.0数字烟草等为重点，打造烟草产业升级版；以电子信息产品制造、新能源电力装备等为重点，打造全省先进制造基地；以绿色钢铁、有色稀贵金属、绿色建材等为重点，打造全省矿冶产业转型升级示范区；以生物技术药、中药民族药、天然健康产品、医疗器械等为重点，打造生物医药高地和全国生物医药产业特色城市。大力营造一流营商环境，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理体系。

开放型经济体制改革方面，围绕聚集和打通，努力打造云南建设南亚东南亚辐射中心的重要节点，提升玉溪在国内国际双循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位。农业农村改革方面，推进农业产业化和农业科技引领农业现代化，实施“一二三”行动，聚焦烟菜花果药畜等特色产业，建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村，加快建设农业绿色发展先行区。

文化教育卫生改革方面，牢记习近平总书记嘱托，讲好“聂耳和国歌的故事”，打响“聂耳故乡 红色之城”品牌。创建一批文化产业示范园区（基地），提高文化产业增加值占GDP比重。着力打造“学在玉溪”优质教育示范区。实施健康玉溪行动，确保医改继续走在全省全国前列。生态文明体制改革方面，全面推进“湖泊革命”，坚定不移落实“退、减、调、治、管”五字方略，坚持“一湖一策”推进保护治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道。