聚焦
本报记者 浦美玲
玉溪市“情指勤督舆”一体化实战化警务模式将情报、指挥、勤务、舆情、督导一体化有机融合，发挥大数据智能化作用，构建起情指部门牵头、警种力量合成、纵向贯通一体、集群攻坚作战的工作格局。让有限的警力资源发挥无限效能，变事后打击为事前预防，变汗水警务为智慧警务，有效破解影响和制约警务实战能力的体制性、机制性、结构性问题，实现公安工作系统性重塑、整体性变革，全面提升核心战斗力，全力守护一方平安。该模式走在全省公安警务改革前列，成为现代警务运行机制的发展方向。
5月27日，全省公安机关“情指勤督舆”一体化实战化机制建设现场观摩和工作推进会在玉溪召开。警务改革创新的玉溪经验将被推向更广更深范围。
聚力：资源整合一呼百应
“我们发现，这几个人的银行卡交易流水异常。”4月8日，华宁县公安局接到公安部在“断卡”行动中推送的一条可疑线索。所谓“断卡”行动，是由公安部针对非法办理银行卡、电话卡开展电信网络诈骗活动的打击整治行动。
调出数据分析、查看银行流水、深挖价值线索……根据华宁县公安局上报的信息，玉溪市公安局及时启动“情指勤督舆”一体化警务实战模式提级侦办，成立由市局情报指挥中心牵头，市、县两级情报指挥中心，各业务警种组成的“4·12”专案情报指挥组，通过资源整合、信息共享，全面摸清该团伙违法犯罪的基本网络体系以及团伙人员构成情况。经过半个多月的缜密侦查后，最终破获了一个滞留在红塔区，集办卡、收卡、贩卡、用卡于一体的，为境外诈赌窝点提供洗钱的犯罪网络团伙，资金过账流水高达13亿元。
“4·12”电信诈骗专案是近年来玉溪市破获的最大规模电诈案件，窝点多、团伙多、人员多、资金量大，侦破难度极大。经统一收网打击，共抓获犯罪嫌疑人249人、银行系统内鬼两人，打掉窝点17个，查获电脑31台、手机428部、“四件套”217套，冻结账户461个，金额达253.84万元。
案件高效快速侦破，得益于“情指勤督舆”一体化实战化模式的运用。
2020年，玉溪公安在全省率先启动警务支援指挥中心建设。2021年3月，省公安厅部署全省同步推进“情指勤督舆”一体化实战化警务模式建设时，玉溪已初步搭建起“情指勤督舆”一体化实战化警务模式工作架构，实施情报导勤、专业调勤、规范执勤、同步导舆、精准督勤警务模式大闭环运行模式。
为真正实现研、交、办、督、结闭环运行，玉溪市公安局找准“情指勤督舆”一体化实战化警务模式建设的关键点，理顺各工作要素之间的关系，在机构设置、制度机制、队伍建设和路径手段上全面布局，形成以情报指挥、巡逻防控、侦查打击、基层治理、监督考评、舆情导控6大机制为体系，以法治公安建设、大数据智能化建设应用、警务保障为支撑的建设框架，围绕骨骼脉络不断健全组织肌体，让“情指勤督舆”一体化实战化警务模式“跑起来”。
合力：建强机制快速处置
实践过程中，玉溪市健全完善六大运行机制，将传统的树状层级式指挥体系演化为纵向到底、横向到边的网状指挥体系，实现对各类警务活动的全周期管理。
情报指挥机制建设——高标准建设市、县两级情指中心，深化派出所综合勤务指挥室建设，贯通市、县、所3级情报指挥体系，全市情指中心人员从286人充实到430人，同比上升150%；建设完成智能接处警、图上指挥、智慧勤务等系统。
巡逻防控机制建设——理顺市、县、派出所三级巡防职责，推动巡特警全面接处警，将派出所警力从接处警中解放出来，投入到社区警务工作中。市公安局下沉100人参与红塔区巡逻防控和接处警工作；市、县两级组建10支163人的骑警队，街面处警力量达772人。围绕“四升一降”目标，开展网格布警、动中备勤、就近接警。
基层治理机制建设——积极构建与基层治理现代化相适应的基层警务运行机制，深入开展派出所“一室两队”改革，加大警力下沉力度，全市派出所警力达到县级公安机关总警力的41.4%，社区民警占派出所警力的52.4%。以“四个融入”全面推动党建引领“多网合一”与社区警务深度融合。
侦查打击机制建设——以推动侦查基层基础工作和打击犯罪转型升级为工作主线，组建警种特战队，强化侦查中心建设，加强同情指中心协调联动，华宁、江川、易门等完成了“侦查打击工作部”建设，初步构建情报引领、统筹指挥、合成作战、基础保障、闭环督导的侦查打击机制。
舆情导控机制建设——牢固树立“舆情就是警情”理念，制定下发《玉溪市公安机关重大敏感警情舆情处置工作规范（试行）》，全域全时全网感知并介入重大敏感警情和涉警负面舆情处置，形成实时监测、精准研判、高效处置、跟进评估闭环工作链条。今年以来共纳入关注重大敏感警情舆情37起，未引发网络舆情炒作。
监督考评机制建设——把全程督勤、科学评勤作为提升警务效能的关键，通过考评办牵引、督办推动、竞赛办带动、督察办跟踪问效、改革办创新驱动、从严办追责问责，形成了从工作部署、任务落实、跟进推动、检查评估、总结提升、结果应用的全周期、全闭环管理模式。
奋力：强化战力保卫平安
去年9月，华宁县连续发生多起盗窃案件。接警后，华宁县公安局情指中心快速开展情报研判，通过全面获取本地视频监控、社会资源等多维数据，交叉、碰撞、关联数据，找到3名犯罪嫌疑人并成功将其抓捕。
今年4月，红塔区发生一起多人殴斗致人死亡的案件。接警后，市、区两级情指中心上下联动，应用大数据手段同步开展研判，迅速锁定涉案的犯罪嫌疑人，成功实施抓捕，案发20小时即侦破该案，涉案人员24人全部归案。
从警务模式改革之初，玉溪市公安局就将改革目标着眼于全面提升公安机关核心战斗力，更好地提升警务实战效能。依靠“情指勤督舆”一体化实战化警务模式，2021年以来，玉溪公安处置各类警情5.5万余起，研判线索1.2万余条，推送核查涉疫数据2.69万余条，闭环督导重点任务569项。全市巡逻防控覆盖面上升至168.49平方公里，增加2.8倍，巡逻防控覆盖面上升23%，城区重大警情接警速度缩短至3分钟。加快接入公安大数据平台、4G执法记录仪等各类数据资源，全市日均采集数据达540余万条，同比增加50%。
数据显示，2021年，全市公安机关八类主要案件、“两抢”、盗窃案件同比下降，电诈案件实现“两降两升”。玉溪市公安局获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体、打击电诈集群战先进单位，“打跨”、打击环食药领域犯罪成绩位居全省前列。2021年，玉溪市破获各类刑事案件4290起，抓获犯罪嫌疑人4060人，移送起诉犯罪嫌疑人3744人，同比分别上升36.7%、18.8%、21.6%，连续侦办了“4·12”“11·24”等重大案件，助力玉溪第二次捧获平安中国建设最高奖项“长安杯”；今年1至4月，全市破案数、抓获犯罪嫌疑人数、移送起诉数同比分别上升1%、22.3%、16.3%，公安机关的侦查打击效能持续提升。
