马金书 马骥 杨濡月
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，从战略和全局的高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。
建设全国统一大市场的意义
完善社会主义市场经济体制的要求。社会主义市场经济体制既要使市场对资源配置起决定性作用，又要更好发挥政府作用。为此，一方面要充分发挥价格、竞争、供求三大市场机制的作用，促进商品和要素自由流动、自由竞争，用好“市场”这只看不见的手，使市场机制有效；另一方面要深化“放管服”改革，用好“政府”这只看得见的手，使宏观调控有度。这就必须建设全国统一大市场。
贯彻新发展理念推动高质量发展的要求。高质量发展，是能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。目前，全国各地市场分割问题仍然突出，城乡之间、区域之间、行业之间等市场发展水平差异较大，导致全国市场仍然未能实现高效运转，不适应高质量发展要求。因此，完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展，必须建设全国统一大市场。
构建新发展格局的要求。构建新发展格局最本质的特征，就是实现高水平自立自强，这就要求统筹好发展和安全的关系，通过建设全国统一大市场，着力从安全发展和创新发展两个维度为实现高水平自立自强提供重要支撑。构建新发展格局的强大动力，是更深层次改革和更高水平开放，这也要求建设全国统一大市场，以国内大循环为主体、推动国内国际双循环相互促进。
建设全国统一大市场的基础和核心
建设全国统一大市场的基础，是建立全国统一的市场制度规则。必须从制度建设着眼，在强化市场制度规则统一上下功夫。《意见》指出，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。
建设全国统一大市场的核心，是促进要素资源和商品服务在更大范围内畅通流动。《意见》强调，要打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
建设全国统一大市场的落脚点
建设全国统一大市场的落脚点，是高效规范、公平竞争、充分开放。《意见》提出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。高效规范是市场的生命。建设全国统一大市场，要打破妨碍各种要素和资源流动的体制机制障碍，降低流通成本，使得市场主体竞争力得以提升，激发其参与市场竞争的积极性，推动科技创新和产业升级，提升资源配置效率，从而促进社会福利的最大化。要推动商品和服务市场高水平统一，促进全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性。公平竞争是市场的灵魂。参与市场交易和竞争的主体，共同接受相同价值规律的评判，承担各自优胜劣汰的竞争结果。只有公平的竞争环境，才能催生更多市场主体，促进市场规模不断扩大。建设全国统一大市场应着力打造非垄断性的竞争机制和场所，破除有碍竞争公平性的各类因素。充分开放是市场的应有之义。要消除人为和制度化的封锁现象，破除国内各区域和产业之间的制度性进入、退出壁垒；加强与国际市场的联通和合作，实现高水平开放。
建设全国统一大市场的着力点
打造一流营商环境，是云南主动服务和融入全国统一大市场建设的着力点。
发展经济，拼的就是营商环境。营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境只有“升级版”，没有“终极版”。营商环境“优”无止境。目前，云南营商环境不够理想。2021年底，全国工商联在31个省（区、市）200余个城市开展了2021年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查。在此次调查评价中，云南得分69.47分，比全国平均分低7.65分，排全国第21名，在西南6省（区、市）中排第四名，仅高于广西和西藏。在5大环境中，创新环境评价得分71.01分，全国排名第22名，其余政务环境、市场环境、法治环境、要素环境分别排名23名、25名、26名和31名。为此，云南省第十一次党代会、省委十一届一次全会、《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》等，都对打造一流营商环境作出部署。贯彻落实省委、省政府的部署和要求，必须把云南打造一流营商环境的目标，聚焦于“打造市场化法治化国际化营商环境，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题，力争3年实现全面提升并进入全国一流水平”。在打造一流营商环境的路径上，既要持续抓好基础设施“硬环境”，建设现代综合物流体系；更要对照先进省份和城市营商水平，旗帜鲜明抓好“软环境”建设。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，掀起作风革命、效能革命，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。全面实行政府权责清单制度，全面实施“证照分离”改革，为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，推动政务服务标准化。优化完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，推动网上办事智能化。建设省、州（市）、县（市、区）一体化“互联网+监管”平台，推动市场监管精准化。推行惠企政策“免申即享”，建立市场主体直接评价营商环境制度，健全政务服务“好差评”制度，畅通企业诉求反映渠道，打响“云南服务”营商环境品牌。
【作者1系中共云南省委党校（云南行政学院）副校（院）长、教授；作者2系云南财经职业学院财税与金融学院讲师；作者3系云南民族大学经济学院2020级硕士生】
