本报记者 吕瑾

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在今年初召开的云南省社会保险工作会议上，我省提出实施精准扩面专项行动、“百万群众转保城镇职工养老保险计划”等5方面工作，通过“找到人”“盯住人”“稳住人”和“守住人”等措施，实现缴费阶段人数新增50万人以上、参加城镇职工养老保险人数占比达到25%以上。

按照要求，楚雄市人力资源和社会保障局运用现有数据资源，组织精干力量在楚雄彝族自治州率先建立了楚雄市社保扩面增效对象实名 登记系统，精准摸排参保对象的同时，实现了“人找政策”向“政策找人”的转变。截至目前，累计摸排入库扩面增效对象7851人，其中扩面对象5393人、增效对象2458人。

建好实名库精准摸排

“扩面是扩大社会保险的参保人数，即扩大社会保险覆盖面；增效是突出优化参保结构，将更多人员纳入更高保障水平的城镇职工养老保险制度，提高保障标准和水平。扩面解决‘有没有’问题，增效解决‘好不好’的问题。扩面的任务，要摸底调查具备参加城镇职工养老保险能力和缴费意愿的城乡居民，被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策的群体，转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员，依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者，导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者，个体工商户、小微企业等未参保市场主体，低保对象、特困人员、易致贫返贫人口、重度残疾人等缴费困难群体，符合参保条件的应参保未参保人员等8类人群，建立精准扩面对象实名库，再根据后续工作开展情况实行动态更新。还要讲清政策、算清账，动员实名库中的人100%参加企业职工养老保险。”楚雄市社保中心主任罗银昌介绍。

聚焦破解养老保险参保结构不优、质量不高等问题，今年以来，楚雄市人社部门积极推行项目工作法，依托社保服务“康乃馨”行动，收集摸排对象的家庭情况、收入情况、参保情况、参保意愿等信息，摸排应保未保人员及已参保待增效人员的底数，通过归集全州参保人员数据并校验，在录入环节就能及时区分是拟扩面对象还是拟增效对象。目前，该市已建立了11万有能力参加企业职工养老保险的实名数据库，解决了“要我参保”向“我要参保”的根本性问题。

该系统分两期建设，一期针对参保人员，目前已上线运行；二期针对用人单位。在参保人员方面，录入环节能精准识别摸排对象是应该纳入扩面对象还是增效对象管理，还能根据社保服务先锋队员收集的家庭成员结构、收入状况做综合分析，研判动员参保成功率。在用人单位方面，根据市场、税务等部门数据，将经营状况良好、纳税稳定的市场主体纳入实名库管理，有针对性地开展服务工作，初步达到“找到人”和“盯住人”的目标。

目前，楚雄市人社局协调全市在册的4.5万户个体工商户、1.5万个中小微企业和700余个农民专业合作社，结合线上数据筛查和线下实地核实，在二期建设中将相关企业纳入重点扩面对象，逐家逐户进行社保政策宣传。

用活实名库提高效率

楚雄市社保中心城镇职工养老工伤保险科科长顾应红介绍：“以前摸排工作要先将任务分区、分片、分解到各个乡镇和街道，责任人逐个摸清参保人员的情况和未参保原因，再通过电子表格上报到市人社部门，汇总后再对数据进行分析、上报，但是摸排人员流动性大、乡镇重复上报人员、需要乡镇重复上报报表等问题突出，加大了乡镇的工作量，甚至乡镇上报数据内容不统一导致数据质量不高。为此，我们开发了楚雄市社保扩面增效对象实名登记系统。”

该系统通过内网系统，统一全市15个乡镇一镇一账号，采集扩面增效对象信息，同时，通过与全州参保数据比对，还能督促未参保用人单位依法参加社会保险，提高数据质量，提升工作效率。顾应红举例：“比如说王某在甲乡镇纳入实名库管理，流动到乙乡镇将不能继续纳入拟扩面对象管理，将由甲乡镇的工作人员全程负责动员其参保缴费，减轻基层工作压力。”

在楚雄市鹿城镇便民服务点，楚雄市社保中心城镇职工养老工伤保险科副科长倪玉梅正在指导鹿城镇社保员信息录入。“在这个数据库中，扩面增效经办机构、扩面增效对象家庭收入情况、身份信息、联系电话、参保状态、参保类型一目了然。如果需要某个数据，可以直接从后台提取，还标注了居民的参保意愿，对今后的政策宣传提供了依据。该系统上线后，我们不用来回跑摸排信息，还能共享数据，统计比对数据也极为方便，对工作人员上门一对一讲清楚政策，算明白缴费账、待遇账、收益账提供了依据。”

“以前摸排参保信息非常辛苦，经常走冤枉路，挨家挨户讲政策、做工作，可以说是人找政策，工作非常被动。”鹿城镇社保中心主任刘富强坦言，自从今年4月18日数据库平台上线以来，他们通过数据库信息用政策匹配人，再有针对性地宣传，引导带动广大群众主动参加企业职工养老保险，提高城乡居民养老保险缴费档次。通过近3个月的摸底排查和动员，全镇完成扩面982人、增效1292人，95%以上的居民有意愿从城镇居民养老保险转为职工养老保险。