李建国 张玉祥 文/图
在隆阳区芒宽集镇、小平田集镇、丛岗村等8个集中安置点，居住着895户4911名高黎贡山跨州市移民。
这是一个由傈僳族、怒族、白族群众组成的群体。20多年前，他们从怒江傈僳族自治州泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县等县（市）的大山深处搬来，在政府有序组织和自发移民的大潮中，来到保山市隆阳区潞江坝，生活在海拔1200米至1500米左右的高黎贡山“二半山”一带。
2018年底，在高黎贡山保山跨州市移民易地扶贫搬迁项目的扶持下，4911名少数民族移民搬下山，开启新生活，实现了从刀耕火种到融入现代生活的跨越。如何让他们实现搬得出、稳得住、能致富，地方党委、政府完善了一系列后续扶持措施，切实让搬迁户吃上“定心丸”。
今年以来，隆阳区坚持以党建为引领，以问题为导向，积极探索群众自治、德治、法治相结合的乡村治理机制，把积分制引入乡村治理中，让基层群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，通过建设石榴籽超市，激发群众的内生动力，有效解决了基层管理水平不高、基层群众主体缺位、陈规陋习破除难等问题。
小积分大治理
在隆阳区芒宽乡西亚社区景湾小组移民安置点，每天下午6时，垃圾收集车就开始穿梭在一幢幢小楼前，村民们自觉将垃圾倒入车内，社区保洁员将收集的垃圾运至转运点，再由清运车送往统一处理厂。
从刚开始的不习惯、不配合，到现在的自觉清理垃圾，景湾小组移民安置点村民的变化，离不开“党建+积分制+石榴籽超市”基层治理模式的建立。
“自从村里实行了农户积分制管理，建起石榴籽超市，村民们搞卫生、讲文明，养成了好习惯，形成了好风气。”西亚社区党总支副书记李新连感慨地说。
“从山上到山下，面对全新的生活环境，大部分移民一时难以适应，垃圾乱扔、楼道随意堆放杂物、喝酒扰民等问题随之凸显。如何尽快让居民适应新的环境，过上安定、团结、幸福的生活，成了摆在乡党委、政府和社区‘两委’面前的难题。”芒宽乡党委副书记杨智斌说。
隆阳区以芒宽乡、潞江镇8个高黎贡山跨州市移民集中安置点作为试点，推行积分制管理制度，建设石榴籽超市，激励移民群众参与基层社会治理，将“村里事”变成“家里事”，由硬性任务转为自觉行动，让每一位群众成为生态宜居、文明乡风、乡村振兴、民族团结进步的创造者、参与者、受益者。
经过深入调研和广泛征求移民群众意见建议，芒宽乡党委决定，从今年5月份开始，在全乡5个高黎贡山跨州市移民安置点建设石榴籽超市，采取“以表现换积分，以积分换实物”的形式，激发群众内生动力，激发群众热心参与公益活动、团结进步的正能量，推动形成组织动员有力量、群众参与有意愿、社会治理有成效的良好局面。
西亚社区景湾小组移民群众阿田益家中有6口人。在实行积分评定前，家中环境卫生差。实行积分评定后，全家老小主动搞卫生，家中环境焕然一新。
“基层党组织狠抓积分制管理，充分调动起群众参与各项工作的热情，把移民安置点这盘‘散沙’团结了起来。”隆阳区人大常委会副主任、芒宽乡党委书记陈玉佳表示。
截至目前，芒宽乡6个石榴籽超市已累计兑换2248个积分。潞江镇2个石榴籽超市累计兑换5367个积分。
小超市大作用
走进潞江镇小平田集镇安置点莫卡村芒黎小组的石榴籽超市，货架不大，但都是村民所必需的生活用品，食盐、洗衣粉、口罩、卫生纸、消毒液等摆放得整整齐齐。
超市老板李永新的积分兑换商品登记台账上，清楚地记录着小组群众今年6月和7月兑换的商品目录。
石榴籽超市的开办，让安置点的变化肉眼可见。潞江镇莫卡村党总支书记， 主任俸国翠说：“自从开办了石榴籽超市积分兑换后，大家参与活动的积极性提高了，特别是在环境卫生方面的变化最大。”
芒宽乡平田社区黎水小区移民群众杨子合家中有6口人。在每月石榴籽超市积分制评比中，文明乡风项均获得满分。杨子合是芒宽乡“汉、傈僳”双语宣讲团成员，他参与党的各类政策理论双语宣讲12次，同时也是小区义务治保队队员，参与义务巡逻、调解邻里纠纷，以及环境卫生整治、车辆乱停乱放整治等。目前，他儿子和儿媳在当地派出所当辅警，也积极帮助傈僳族移民群众解决遇到的难题。
据介绍，在积分制项目设计中，隆阳区着眼于解决当地社会治理方面亟须解决的实际问题，把最突出的矛盾和问题列入积分项目。芒宽乡围绕人居环境、文明乡风、民族团结、子女教育等方面设置积分项目和积分评定标准，各安置点石榴籽超市工作专班按照一月一评比、一月一积分原则，集中开展全覆盖评分检查。同时，乡级进行抽查复核，并设置“红黑榜”进行积分奖惩。
潞江镇运用积分制管理制度，以淳化乡风为导向设置积分体系，引导村民摒弃陋习，培养良好行为习惯，大力践行社会主义核心价值观，弘扬助人为乐、孝老爱亲、勤俭节约的传统美德，营造良好社会风气。以丛岗村为例，积分体系包括加分10条、扣分5条，内容涵盖村民素质提升、志愿公益服务、邻里和谐、环境整治、移风易俗等，为村民提供可量化的日常规范，让文明新风蔚然成风。
芒宽乡西亚社区景湾小组移民群众村南生家中有4口人，有两个孩子。今年5月的首次积分评定中，他们家因为有两个在读大学生，社区奖励了100积分。村南生介绍，在搬迁到安置点之前，夫妻俩打算让孩子念完初中就回家种地。搬迁后，各级挂包干部积极帮助孩子申请了助学金。现在，夫妇俩租种20多亩山地，农闲的时候还会到养殖合作社务工，有了稳定收入。目前，村南生的长女在云南民族大学读书，今年正准备考研；小儿子在昆明新兴技术学院学医，准备一毕业就应征入伍。
小改革大能量
“移民们从原先熟悉的环境迁移到陌生的环境之中，在融入新的生产生活时，肯定遇到不少困难。”陈玉佳表示。
为改变陋习，乡里决定引入积分制，建设石榴籽超市，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。“我们坚持科学设置管理对象、项目内容、操作程序、奖惩兑现等实施细则，提升方案可操作性，规范结果公示、积分兑现等工作。”陈玉佳说。
芒宽乡高黎贡山移民安置点石榴籽超市积分制，有一套完整的评定标准。村民家客厅、卧室、厨房、卫生间等场所的物品摆放、碗筷收拾、衣物整理、衣物晾晒等方面是否达标；是否主动配合参与村委会组织的义务劳动、村内道路、沟渠修复等各类公益活动；是否积极参加能促进各民族文化交流交往交融的各类具有民族特色的文化活动；是否能够积极发展产业，实现稳定可持续收入，并带动村民外出务工；是否让子女入学接受教育等方面对村民进行评分。
通过评分活动的开展，激励村民们提升人居环境、重视子女教育、注重邻里和睦、创建民族团结进步示范户。积分评定以后，村委会以一月一评比、一月一晾晒、一月一积分、一月一兑现的形式，向村民发放积分券，1分积分兑换1元积分券，群众可以用积分到指定合作的超市换取相应物品。
潞江镇镇长夭德华介绍，开办石榴籽超市以来，移民群众的精神面貌发生了很大的转变，人居环境也得到提升，生活习惯也随之改变。安置点群众和本地群众交流交往交融多了，形成共学、共事、共居、共乐的良好氛围。
芒宽社区黎新小区移民群众乔志龙今年16岁，在积分评比中，他家的民族团结一项加分5分。原来，乔志龙自幼爱跳舞，搬迁后，文化活动广场成为他最喜爱的地方。每天傍晚，他都会到广场带着大家跳傈僳族传统舞蹈。如今，安置点周围的各族群众都会到活动广场，找乔志龙教大家跳舞。这5分，便是对他促进各民族文化交往交流交融的奖励。
隆阳区委宣传部相关负责人表示，未来全区将加大对乡村治理积分制管理和石榴籽超市的调研指导力度，及时总结经验，推动点上“盆景”成为面上“风景”。同时，加强宣传引导，积极宣传积分制管理和石榴籽超市的目的意义，将村民由人管人的旧观念上升到制度管人、积分管人的新观念上来。
