王方渝

调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。近日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。调查研究作为我们党的传家宝，是人大履职的法定方式之一，是人大工作的基本功。

牢牢把握调查研究的正确政治方向。人大调查研究一般是围绕“一府一委两院”履职中“群众反映强烈、法规执行薄弱、工作推进不畅”的重大问题展开的，这些问题关乎经济社会发展大局和民生大事，要求形成的调研成果要有利于改革发展和社会稳定大局。所以，人大调查研究要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署贯彻执行，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，扑下身子干实事、谋实招、求实效，更好为科学决策服务、为提高领导水平服务、为完成新时代新征程的使命任务服务。

努力实现调查研究与人大各项工作协调有序。调查研究是人大的经常性工作，要有机融入人大其他各项工作，通过宣传、培训、评比等多种方式，大力营造调查研究的浓厚氛围，不断提高调查研究的水平，进而提升建言献策质量，提高法律法规的可执行性，增强监督工作的有效性。专题调研是人大各项工作的活水源头，经过专题调研认为有必要通过制定完善法律法规加以规范，或者通过监督形式加以推进的重要问题，可以列入相应的工作计划。

充分发挥人大代表在调查研究中的主体作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。作为党和国家联系人民群众的重要桥梁，人大代表是人民群众的代言人。所以，人大及其常委会要密切联系代表，充分发挥代表作用，深化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与，组织代表对有关行业领域共性问题深入开展调查研究，充分听取代表以及群众意见，使调查研究更加接地气、更有针对性。真正掌握民意是人大代表履职的基础，要鼓励代表深入群众、走到一线调查研究，深入了解和反映群众诉求。

切实体现人大调查研究的自身特色。人大及其常委会受人民委托行使管理国家事务的公共权力。这一性质和地位决定人大调研的主要任务是体察民情、了解民生、反映民意、维护公权、保障公益。人大开展调查研究，不同于专家学者，有别于行政部门，是在职责范围内侧重关注那些人民群众反映强烈的突出问题。广泛了解各方面意见，特别是身处工作生产一线的代表和群众的声音，多从制度政策适用对象的角度看问题，努力找到社会意愿和诉求的最大公约数，提出完善法律和制度政策的可行方案。人大调研与其他调研的显著区别，就是调研者不能以权力机关名义直接处理问题。调研报告经主任会议讨论后，要提交常委会会议审议，作出决议、决定，或者向“一府一委两院”提出解决问题的建议和意见，推动党中央和地方党委决策部署得到贯彻落实。

积极推动调研成果更好服务于国家和人民。调研成果转化应用是调研工作的最终落脚点。调研成果只有及时转化和落地，为党委决策和“一府一委两院”工作提供参考，为人大及其常委会履职行权和自身建设提供服务，才能彰显调研工作初心，发挥调研工作作用。调研成果的转化有三个途径：一是把调研报告作为参阅文件，印发代表大会、常委会会议，供组成人员审议时参考。二是把调研报告转化为常委会执法检查和专项工作的决议、决定和审议意见。三是把调研报告中的一些重要意见和建议，提交党委领导参阅，使调研成果在更高层次和更广范围内发挥作用。

（作者系云南省人大常委会办公厅研究室一级调研员）