唐治彪 李炜 彭子胤 文/图

“中国锡都”个旧是一个因矿而兴盛的城市，但也因矿产采空而伤痕累累。当年围绕矿区发展起来的城市，在矿山废弃后痛定思痛选择了艰难的修复发展之路。个旧市阳山片区综合治理废弃采选区案例属于准公共性生态产品，政府在治理全过程起到了举足轻重的作用，其生态产品的价值实现赋能城市发展，让群众时刻享受到生态红利。

工业老城的生态抉择

春天，位于云南省东南部的“中国锡都”——红河哈尼族彝族自治州个旧市的阳山生态公园内，芳草萋萋、流水潺潺，周末踏春的市民们聚在一起谈笑聊天；不远处，孩子们趁着春风正在放飞纸鸢。

这个深受当地市民喜爱的城市“后花园”原为该市老冠凹塘片区，是一座因“脏乱差”出名的废弃矿山，也是个旧人心头上的一块“伤疤”。

个旧有着2000多年矿业开发历史，已探明锡、铜、铅、锌等有色和稀贵金属矿产28种，储量达800万吨。其中锡储量占全国的60%，占世界的25%。个旧因锡而名，被称为“中国锡都”，是中国最大的产锡基地，也是世界上最早的产锡基地，是云南省工业文明的重要发祥地。

为了运输矿产，1910年，法国人修筑的滇越铁路通到个旧；1915年，个碧石铁路开始动工修建。上世纪80年代，全国各地的人们涌进个旧“淘矿”，这座面积15万平方公里的小城一度容纳了超过60万的常住人口，街道繁华，商贾云集。然而，矿业开发为经济建设作出巨大贡献的同时，自然生态环境也付出了沉重的代价。其中，位于锡城街道的老冠凹塘片区由于粗放开采、落后加工与滞后管理等多重原因，周边土壤重金属累积严重，荒草丛生、杂乱不堪，雨天污水横流、晴天尘土飞扬，严重影响周边群众生产生活。满目疮痍的废弃采选区成为个旧人心头上的一块“伤疤”，也成为这个城市的发展之痛。

加、减、乘法“三管齐下”

一座因锡而兴的城市，也因锡而发展。由于矿产资源日渐枯竭，资源型城市发展矛盾凸显。2008年，个旧市被国家发改委列为国家首批资源枯竭城市之一。自此，个旧迈出了主动变革、自觉转型的步伐。其中，明确要求将阳山片区作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的试点。

案例报告显示，阳山生态公园的建设，一边以“去黑”做减法，进行生态修复及环境治理；一边以“增绿”做加法，实施复绿补绿工程；一边以公园建设做乘法，探索了“党组织+以点带面+土地流转”的强村复绿模式。

高规格谋划，用活政策做加法。紧紧围绕“查、防、控、管、治”五个关键，突出重金属污染综合防治这一条主线，明确要求将破败不堪的矿山转型建设为高规格的生态公园。同时，用活云南省土壤污染综合防治先行区建设这一政策，将废弃矿山生态环境治理项目与废弃砂石料综合利用、土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目有机结合，并纳入个旧市森林质量精准提升项目，加快形成政策叠加效应，探索出了一条废弃矿山生态修复新路子。

高标准推进，综合整治做减法。采取整合小型选矿企业、关停取缔无证照采选矿企业等多种有效措施，出台《个旧市冶炼废渣管理办法（试行）》，扎实推进重金属污染问题治理。其中，阳山片区关停、拆除选矿企业18家，拆除废弃厂房2.4万平方米，平整绿化场地近20万立方米。在彻底切断污染源头的同时，盘活现有存量废弃矿山，通过废弃矿山综合治理、通道面山绿化等方式，有效控制了废弃矿山的环境风险，彻底改变了阳山片区散、乱、污的面貌，城市“伤疤”由灰转绿。

高水平打造，公园建设做乘法。有效整合各类资金，激励和吸引社会资本投入，累计投资3600余万元，实施阳山东侧重点区域植被恢复工程项目。探索推行“党组织+以点带面+土地流转”的强村复绿工作方法，创新土地流转助力生态环境治理新模式。同时，建成占地430余亩，内含生态景观、滨湖景观、田园休闲、健身运动等功能区域的阳山生态公园，成为一个四时常新、季季有景，生态环境良好，亲水性和包容性强的绿色休闲空间。

2020年，曾经满目疮痍的老冠凹塘采选区废弃矿山，变成了网红打卡点的阳山生态公园，成为“两山”理念实践创新基地。春天，老人在塑胶步道上散步，年轻人在足球场、篮球场、气排球场上挥汗如雨，收获了满满的幸福感。秋天，公园里的数万亩粉色黛子草迎来最佳观赏期，仿佛浪漫唯美的童话世界，吸引各地游客到此拍照打卡。

人民群众共享生态红利

近日，实现华丽蝶变的阳山片区综合治理废弃采选区案例，入选云南省第一批生态产品价值实现的典型案例，为探索生态产品价值实现机制提供了“个旧模式”，成为云南废弃矿山生态修复的典范。

新举措带来新生机。阳山片区通过有效治理废弃矿山，栽培乔木10921株、灌木381株、水生植物2962平方米、地被植物148768平方米，周边环境的改善，取得了良好的生态效益。满目疮痍的废弃采选区蝶变为环境宜人的生态公园，孕育了绿色发展新的生机。

新模式带来新红利。阳山片区探索“体育+旅游”“康养+旅游”的发展模式，引入社会资本建成600余平方米户外活动平台，引进阳山时光自助烧烤游乐园、偶屿阳山书院餐厅、阳山小院等5家经营主体，公园周边居民通过提升改造自家房屋开办18家农家乐，以增添绿色、增长经济的“双增”模式，将自然生态优势转化为经济发展优势，搭建起绿水青山与金山银山之间的桥梁，让外来游客、个旧市民、周边村民共享生态红利。

新思路带来新形象。结合锡文化历史，阳山生态公园新增了矿山火车、矿兜、轨道等矿山符号，将公园打造成为新的网红打卡点。把原来的废弃矿山建设成为绿水青山，变成老百姓家门口的金山银山，探索走出一条生态建设与乡村振兴深度融合、“生态美”与“百姓富”并进双赢的绿色发展之路。

数据显示，除了建成阳山生态公园外，“十三五”期间，个旧市坚守绿水青山生态底色，淘汰低效无效产能约80万吨，拆除违法违规炼铅鼓风炉58座，关停违规企业364户，妥善处置历史遗留冶炼废渣2700余万吨。由此带来的是个旧市的城区环境空气质量优良率从2016年的83.3%提升至97.5%，让这座空气中曾经弥漫“金属矿”味的城市，这几年先后荣获“中国天然氧吧”称号、“中国气候宜居城市”国家气候标识等荣誉。

生态修复，久久为功。目前，个旧市正探索将“体育+旅游”“康养+旅游”发展模式，通过植入文旅项目、鼓励周边村民开发休闲娱乐及餐饮项目等，持续推进公园建设和管理经营，搭建起绿水青山与金山银山之间的桥梁，期望让天更蓝、山更绿、水更清、土更净、生物更多样、环境更优美。