本报记者 李苏榕 文/图
城镇老旧小区改造一头连着民心，一头连着发展。近年来，江川区按照共融、共建、共享、共治方式，对城区相邻24个老旧小区实施连片提升改造，打造玉溪美丽滨湖花园城市升级版、幸福社区新样板。在改造过程中，江川区凝聚合力，问需在前，疏堵保畅，以“新”换“心”，人民的获得感、幸福感和安全感不断提升。
江川区成立改造指挥部，针对24个老旧小区不同情况，挂图作战，分解任务，通过改造，低效场地和资产得以盘活利用，公共服务及配套设施更加齐全，智慧管理更加惠民，完善15分钟便民现代生活圈，建设老中青邻里综合服务中心，打造文创特色街区、现代智慧社区，55栋893户总占地面积140亩的老旧小区迎来“新生”。今年3月，江川区文祥片区老旧小区连片改造项目获评2023年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县（市、区）。
新合力，从“里子”到“面子”综合改
文祥片区位于江川主城区靠近星云湖方向，区域内24个老旧小区改造提升后，被冠以“美好家园”的新名字。美好家园内文祥街一隅，墙体外立面绘有星云湖畔的标志性建筑海门楼，一艘木渔船置于墙角，与墙上绘的星云湖风光交相辉映。
“现在空间变宽阔了，绿化、亮化也好了不少，环境变好了，生活也方便了。”谈起小区的变化，家住广播电视局生活区居民杨晓玉满心欢喜地说，“我们家是小区改造后才搬回来住的。”
“江川区针对文祥片区老旧小区连片改造项目，研究相关政策并制定了《玉溪市江川区文祥片区老旧小区连片改造工作实施方案》，成立了以区长为总指挥长的工作指挥部，组建10个工作小组共同推进改造工作。”江川区委组织部工作人员丁新原介绍，江川区还构建了联合审批体制，对不涉及新增用地建设的改造项目实施联审联批制度，由发展、财政、自然资源、环保、住建、城管、街道等部门对项目实施方案进行联合审批，实现从上到下全面参与、压实责任、协同推进的高效工作机制。
“我们主要负责拆除私搭乱建，整合闲置用地，拓宽、亮化行车道、彩绘人行通道、美化街边绿化带，对小区污水管网、停车场、休闲设施等进行提升改造，增设充电桩、无障碍通道、文化广场等便民设施的建设工作。”江川区住房和城乡建设局工作人员覃川介绍，项目于2022年2月正式动工建设，截至去年底，项目除社区邻里中心在建以外，其余工程全部完工，自己作为10个工作组中规划建设组的一员，只用一心一意搞建设，其他事项由相应的工作组组员协调解决，极大保证了工程进度。
“以前随意停放车辆的坑洼路变成了人车分流的柏油路，下楼走几步就有干净漂亮的小公园可以休闲遛娃，四通八达的小区道路方便大家直达区人民医院。曾经抬头可见的电缆线不见了、下水道不堵了、路灯更亮了、出行更便利了，环境变美变舒适，住在这里很幸福。”在林草小区居住了20多年的伏苹凤对连片改造后的小区环境非常满意。
除此之外，江川区运营单位对各楼栋入户电力、弱电管线等同步进行入地改造，并结合水表改造及天然气管道接入等工作，动员居民出资进行户内管网设施改造，并结合智慧社区建设，对涉及老弱病残幼等住户，探索在户内自费安装呼救装置、智能家居等设施。
值得一提的是，江川区还将文祥片区老旧小区连片改造项目纳入江川区城市品质提升三年行动计划，紧密结合“完整社区”建设标准，统筹推进“绿美社区”创建工作。
改造后的文祥片区解决了原有的分隔“肢离”、交通不畅、道路破损、停车不便、管线老化、设施不足等问题，进一步提高了居住水平。整个片区划分为“星、湖、云、月”四个区域，形成“一街四苑、各美其美”的布局，为建设江川美丽滨湖花园城市打下良好基础。
新观念，从“要我改”到“我要改”
“改造前期，拆除工作需要群众的支持和配合，为了得到大家的理解，我们多次入户走访让大家了解政策、明白安全隐患、知晓益处。”星云街道下营社区的工作人员杨昆表示，社区范围内有云、月、湖三个板块在改造范围内，前期大量的入户走访、征询意见工作为后面的改造工作推进奠定了基础。
在改造过程中，下营社区党总支充分发挥党员的先锋模范作用。由下营社区党总支带头，发动党支部、小组干部、网格员、党员代表组建一支30人的党员先锋队，划分为5个工作小组下沉到15个小区，全面摸排登记35栋楼64个单元共648套住房的住户信息，为科学制定改造方案提供基础信息支撑。同时，整合到社区报到的单位党组织和党员，发起23次活动，让15家单位党组织的173名党员参与到美好家园小区治理中来。
“停车位该怎么配比安排？楼栋到底是否要加装电梯？社区内存在办公场所，老年人也较多的情况下，是否需要配备社区食堂？”作为10个工作组之一的社区党建引领小区治理组的组员，丁新原介绍，在项目改造过程中，工作人员除动员宣传改造事项外，还积极了解住户需求，搭建起上下联系的桥梁，进一步健全了组织体系，提升了服务效能，拆除了群众的“心墙”。
通过“三上三下”收集片区改造意见，片区单位、企业同意率达100%，居民支持率达95.6%。
改得好不好是前提，管得好不好则决定着“新小区”的生命力。就此，江川区积极探索“党支部+业委会+物业+社区+楼栋长”的五方联动“红色物业”管理模式，以党建引领串联起党支部、业委会和物业“三驾马车”，共同解决老旧小区的堵点痛点难点问题。
由下营社区党总支牵头，组建美好家园小区业委会，按照“楼栋推举、组织推荐、居民推选”程序，从一批群众口碑好、办事能力强、示范带动有力的党员、干部中推选出13名委员，其中4名委员由社区“两委”成员兼任。业委会成立后，下营社区党总支和业委会主任相互配合，经街道党工委批复成立了小区党支部，社区居民委员会委员当选为党支部书记，成功实现了社区居委会成员与小区业委会委员、党支部委员交叉任职、三向进入。
在业委会委员、党员、楼栋长的示范引领下，小区居民开始热心小区公共事务，自愿当起楼栋燃气管道检修的“义务安全员”，主动担任起小区环境整治的“巡视员”，自觉参与捡拾垃圾、劝导非机动车乱停乱放等日常服务工作，小区治理由以前的几个人管千百家事，变成了千百个人管自己的事，居民自治、德治的良治局面逐渐形成。
新生活，从“住在这里”到“生活在这里”
A区星苑建设了“滇瓦紫砂”文化亭、区党群服务中心、文娱广场、公共厕所；B区湖苑突出“邻里互助 睦邻友好”文化主题，“你好，邻居”的标志牌引人注目，电子显示屏滚动播放科教文娱、公益宣传片，吸引不少居民驻足观看；C区云苑五彩斑斓的墙绘、丰富多样的健身器材满足了居民的休闲娱乐需要；D区月苑建设了社区大食堂，解决了老人、小孩、上班族的吃饭问题……对老旧小区的居民而言，幸福感便来源于一个个具体的便利举措。
为保障好服务质量，江川区积极探索“融资+运营+物业”的一体化系统服务模式。江川区住房和城乡建设局成立了经营范围涵盖投资融资、物业管理等业务、具备一体化系统服务平台功能的玉溪星城建设投资有限责任公司，积极探索片区改造融、营、管模式，开展连片改造融资工作，改造商业门市发挥资产收益、推动片区内小区统一管理收费，努力探索小区管理新模式。
“我们还推广应用了‘党建引领 美好家园’社区数字治理智慧平台，通过视频监控、电子门禁、人像识别系统等智能化设备，实行24小时监测，保障居民的生活安全。”据丁新原介绍，应用数字身份识别、智能互联等技术，按照“一户一档”的要求建立电子档案，实时更新住房、住户信息，增强服务精准性、便捷性和高效性，大大提升了业主的居住安全指数。
从基础设施的改造，到公共服务的提升，从墙面斑驳、线缆散乱到立面翻新、绿化提升，从杂乱逼仄、缺乏管理到有序整洁、共建共享，从“住在这里”到“生活在这里”，美好家园的居民迎来了更方便、更舒心、更美好的生活。
近日，记者从江川区住房和城乡建设局获悉，今年，江川区将对仁和片区老旧小区进行改造。仁和片区老旧小区改造将坚持围墙一律拆除、违建一律拆除、管线一律入地、物业一律入驻的原则，统一规划，形成“一心（邻里中心）一环（休闲绿道）三街（火锅街、女人街、中医药康养文化街）四区（市集文创区、中医药康养区、休闲餐饮区、完整社区）”的布局，预计今年9月底前完工。
