本报记者 黄翘楚 通讯员 杨謦源 文/图
今年以来，红河哈尼族彝族自治州把开展普法强基补短板专项行动作为建设更高水平法治红河、平安红河的基础性工作，紧盯“三下降一扭转”和“双下降”目标，聚焦高度、精度、深度、融度、广度蓄势发力，政法主战、专群结合，多形式聚力打好专项普法组合拳。
随着跟着阿皮所长学法律、法治夜校进乡村、小手拉大手学法守法一起走等一批专项普法品牌和典型经验做法的不断复制和推广，红河州扫盲式和滴灌式的专项普法行动实现与社会治理深度融合，有效提高了基层防范化解风险隐患的能力和水平，推动全州普法工作取得阶段性成效。
畅通普法最后一公里
红河州边境线长达848公里，少数民族人口占比61.8%。如何用熟悉的语言把法律变得简单，让少数民族群众觉得法理易懂，是红河州在专项普法行动开始阶段急需破解的难题。
为提升普法质效，红河州建立健全普法队伍机制，第一时间成立由49个部门为成员的专项普法行动工作领导小组及办公室，13个县市党委、政府主要负责同志亲自推动、包片负责。省州85名工作队员混编组建13个专项普法工作队，下沉县市开展普法专项工作，共组建省、州、县（市）153支1079人专项普法工作队、14个“八五”普法讲师团。
“我们将专项普法与日常普法有机结合，充分发挥少数民族干部和乡贤能人地熟、人熟的优势，组建起多方力量参与的普法服务队伍，汇集普法力量，助力边疆民族地区法治化水平提升。”红河州委政法委执法监督室（法治室）主任何莹说，红河州大力推进法律明白人培育工程，目前全州每个行政村（社区）至少有5名法律明白人。
在红河县，为实现各族群众从要我学法变我要学法，当地把“龙头”、“贝玛”、外出务工明白人带头人纳入政策讲解、法治宣传、矛盾纠纷化解队伍，结合“哈尼哈巴调解室”等平台，使资深法官和乡贤能人互相协作，取得良好效果，破解了各族群众学法难、找法难、用法难等困局。
“我们积极组建以法律教学经验丰富的工作队员为主导，基层矛盾排查小能手、调解高手、金牌调解员等多方参与的普法队伍，并充分发挥村组干部、乡贤五老、法律明白人、农村学法用法示范户、法治文艺队等群体的优势，打造覆盖面广且永不走的普法宣传队伍，破解边疆民族地区普法难题。”何莹表示。
随着开远“一村一辅警”、石屏“土教员”宣讲团、河口“普法轻骑兵”等一批优质传话人、排忧解难的小能手不断涌现，红河州各村各寨掀起学法用法热潮，群众法治素养和依法维权意识不断提升，牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
精准发力入心更走心
“教唆他人打架斗殴要承担什么责任？”“校园欺凌应如何应对？”近日，在屏边苗族自治县和平镇中心学校，和平派出所所长黄金光向同学们宣讲了身边的法治案例。该派出所根据学生、老年人、流动人口等不同群体的特点，推动法治宣传进单位、进企业、进校园、进家庭，通过开展咨询式宣传、互动式宣传，不断拓宽普法途径。
在普法强基工作中，红河州聚焦普法重点区域和对象，不断细分普法需求，设计分众化、差异化的宣传内容，以问题、结果和目标为导向，落实好《突出问题排查清单》《重点对象排查清单》《专项普法工作队员任务清单》的排查与销号，实现分类实施、按需施教、精准普法。
法院系统利用法庭巡回审判等契机，组织零距离观摩庭审、面对面以案释法等活动，说身边事教育身边人；检察机关重点开展“检校共建、法护成长”活动，提升未成年人法治教育实效；公安机关以开设夜校小讲堂等形式讲述危险驾驶、电信诈骗、非法集资等案例，让群众充分感受到法治在身边；司法行政机关采用“服务+普法”“调解+普法”工作模式，以案例分析、咨询解答开展双语普法、按需普法……
按照谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的要求，目前全州共开展法治宣讲2766场次、以案释法570场次，各地各部门积极组织属地新媒体平台原创和转载普法宣传相关稿件3000余条。其中，《墨香建水·法官释法》《哈尼法官说》《检察官讲述办案故事》《法在身边》《跟着阿皮所长学法律》等专栏深受百姓好评。
为营造普法浓厚氛围，红河州充分利用新时代文明实践中心、党群服务中心、法治文化广场和主题公园、户外电子屏、农村应急广播系统等各类阵地，线上线下双驱动，开展全矩阵宣传，把普法工作落实到最小单位，让一站式法律咨询服务平台村村可见、社区都有，不断提升普法穿透力和渗透力。
小切口做实社会治理大文章
“没花钱就享受到了执业律师的专业服务，普法超市给我们带来了方便和实惠。”今年以来，泸西县午街铺镇的普法超市为群众提供优质公共法律服务，受到了群众一致好评。
这家顾客不买东西只诉苦的超市，汇聚了全县优秀法律人才和优质法律服务资源，10家律师事务所的55名执业律师以及多名法律服务工作者每周四轮流值班，人民调解、律师咨询、心理咨询、法治宣传等7个窗口以及法律援助、行政复议、公证服务、司法鉴定等协办联系点可以为群众提供一站式法律服务。
“值班律师和心理咨询师等超市服务员在为群众提供法律服务的同时，还根据群众留下线索顺藤摸瓜，做到矛盾纠纷早发现早处置，有效补齐基层社会治理短板弱项。”午街铺镇司法所所长戴小伟说。
围绕补短板这个关键，红河州坚持政法主战、专群结合，将普法工作融入“五治融合”的基层社会治理体系，以“万名政法干警进万村”为抓手，把专项普法贯穿矛盾纠纷大排查大化解、命案防控攻坚、特殊人群服务管理、婚恋家庭邻里纠纷排查化解等问题整治全过程。
以问题、结果和目标为导向，红河州分析研判形成《省州工作队首轮下沉工作计划》，每月动态实时更新“三下降一扭转”“双下降”作战图，实现普法与矛盾调处化解、疏导稳控一体化推进。下沉期间，工作队就地转为当地信访督导组开展督导工作，把大量矛盾纠纷化解在基层，实现琐事不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
着眼边境民族地区特点，红河州创新打造一站式矛盾纠纷多元化解“红河模式”，在全省率先推进共享法庭建设工作，发挥多元解纷的前哨和堡垒作用，打造基层普法和依法治理坚实阵地。
在此过程中，余林调解室、“和更哩”调解室、泸西“加减乘除法”“三式一听一除一卫+院坝”“普法夜校”、石屏“一周一村一讲法”“法治夜校”等一批好经验、好做法不断涌现，有效推动农村基层社会治理再上新台阶。专项普法行动开展以来，共化解矛盾纠纷2232起。
