马金书 马骥

“十四五”以来，随着形势发展变化，每年12月召开的中央经济工作会议持续深化对经济工作的规律性认识，2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2023年提出“五个必须”，2024年提出“根本保证”“五个必须统筹”，2025年提出“五个必须”。这一系列重要论断，既一脉相承，又与时俱进，不断在实践中创新发展，是以习近平同志为核心的党中央领导我国经济发展实践的理论结晶，不断丰富和发展了习近平经济思想，体现了我们党对经济工作规律认识的持续深化，为经济社会高质量发展提供了科学指引，推动我国经济发展取得新的历史性成就。

加强党对经济工作的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。加强党对经济工作的全面领导，特别是党中央集中统一领导，是我国经济发展的根本保证。2021年中央经济工作会议提出“必须坚持党中央集中统一领导”；2022年提出“坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”；2024年提出“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”。这些重要论断，坚持和强化“党对经济工作的全面领导”，特别是“党中央集中统一领导”，为我国经济发展提供了坚强有力的根本保证。

坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是我国经济发展的根本立场。习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。人是消费主体、生产主体、创新主体，是生产力中最活跃、最能动、最具决定意义的要素，是一切发展的出发点和落脚点。2025年中央经济工作会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，把更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，让物的投入与积累服务于人的发展，把“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，是坚持以人民为中心的发展思想的进一步体现，是投资理念、方向、重点的提升和优化。

推动高质量发展。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展，是我国经济发展的鲜明主题、重要原则，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2021年中央经济工作会议提出“必须坚持高质量发展”；2022年提出“坚持发展是党执政兴国的第一要务”；2023年提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”。这些重要论断，持续深化了对什么是高质量发展、为什么要推动高质量发展、怎样推动高质量发展的认识。

坚持和完善社会主义基本经济制度。党的十九届四中全会确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。习近平总书记指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础。2022年中央经济工作会议提出“坚持和完善社会主义基本经济制度”；2024年提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”；2025年提出“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”。这些重要论断，持续深化了对什么是社会主义基本经济制度、为什么要坚持和完善社会主义基本经济制度、怎样坚持和完善社会主义基本经济制度，特别是如何处理好政府和市场的关系这一经济体制改革核心问题的认识。

坚定不移全面扩大开放。开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记指出，“要坚定不移扩大高水平对外开放”，并多次强调，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。坚定不移全面扩大开放，是我国经济发展的重要法宝。2022年中央经济工作会议提出“坚持推进高水平对外开放”；2023年提出“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”；2025年提出“必须以苦练内功来应对外部挑战”。这些重要论断，持续深化了对什么是高水平对外开放、为什么要推进高水平对外开放、怎样推进高水平对外开放的认识。特别是“必须以苦练内功来应对外部挑战”，增强了必须坚持把经济发展放在自己力量的基点上，集中精力办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性的战略定力。

统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。习近平总书记指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提；强调，要以新安全格局保障新发展格局。统筹发展和安全，是我国经济发展的重要保障。2021年中央经济工作会议提出“必须加强统筹协调”；2023年提出“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”；2025年提出“必须以苦练内功来应对外部挑战”。这些重要论断，持续深化了对统筹发展和安全的认识，增强了以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展的战略定力。

坚持稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调，是做好经济工作的重要方法论。习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2021年中央经济工作会议提出“必须坚持稳中求进”，2022年提出“坚持稳中求进工作总基调”。同时，“十四五”以来历年中央经济工作会议都强调，做好下一年经济工作，要“坚持稳中求进工作总基调”。这些重要论断、重要要求，持续深化了对坚持稳中求进工作总基调的认识。特别是2025年提出的“坚持稳中求进、提质增效”政策取向，彰显了在稳的基础上推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的要求。

坚持系统观念。坚持系统观念，是做好经济工作的重要方法论。习近平总书记强调，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。2021年中央经济工作会议提出“必须加强统筹协调，坚持系统观念”；2023年提出“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”；2024年提出“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”“必须统筹好总供给和总需求的关系”“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”等；2025年提出“必须坚持政策支持和改革创新并举”“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这些重要论断，持续深化了对坚持系统观念、加强统筹协调的认识。

除上述外，中央经济工作会议2022年提出“坚持推动经济发展在法治轨道上运行”、2023年提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”、2025年提出“必须充分挖掘经济潜能”等，也从我国经济发展的法治保障、政治使命、多重优势等方面深化了对经济工作的规律性认识。

[作者分别系中共云南省委党校（云南行政学院）原副校（院）长、一级巡视员、二级教授，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；云南财经职业学院讲师，博士]