（2026年1月27日）
李学林
各位委员：
我受十三届省政协常务委员会委托，向大会报告十三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案工作总体情况
十三届三次会议以来，在中共云南省委领导下，省政协常委会团结带领广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，聚焦谋篇“十五五”规划、持续壮大“三大经济”、推动全面深化改革、保障和改善民生等重大问题积极建言，共提出提案925件，经审查立案784件，其中，集体提案230件，委员提案554件。在各方共同努力下，提案已全部办理完毕，许多意见建议转化为相关政策措施，为促进科学决策、广泛凝聚共识、推动经济社会高质量发展发挥了积极作用。
在经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、构建现代化产业体系、扩大高水平对外开放、推进乡村全面振兴等方面提出提案349件。其中，关于加强沿边产业园区建设、加快低空经济发展、发挥“微生物王国”特色优势等建议，被吸纳到我省“十五五”规划编制中。关于共建“一带一路”南向通道、融入国际产业转移布局、加快中老铁路沿线开发等建议，在出台的相关文件中得到充分体现。关于支持昆明建设面向南亚东南亚跨境电商中心、推动磨憨国际口岸经济联动等建议，推进了跨境电商出口前置仓、边境仓和海外仓“三仓”联动建设。关于培育专精特新企业、推进先进制造业发展、加快智算基础设施建设等建议，为培育壮大新兴产业和未来产业、发展新质生产力提供了参考。关于粮食综合生产能力提升、中药材产业发展、咖啡产业转型升级、牛油果智慧农业建设等建议，助力农业农村现代化加快推进。关于壮大民营经济、提升金融服务能力等建议，被充分吸纳到相关政策措施中。
在政治建设方面，围绕铸牢中华民族共同体意识、发展基层协商民主、推进边疆治理体系和治理能力现代化、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等方面提出提案52件。其中，关于弘扬普洱民族团结誓词碑精神、打造互嵌式社区、推进民族团结进步模范长廊建设、完善易地搬迁人口发展等建议，在《云南省“和和美美一家人”互嵌式社区建设工作导则》等文件中得到广泛吸纳。关于优化行政复议听证制度、推进中央法务区建设、提升基层综合行政执法能力、加强涉外法律服务等建议，促进了《云南省行政复议听证工作指引》等文件出台。关于畅通政企沟通渠道、打造政务服务智能化体系等建议，为改善营商环境提供了参考。关于党建引领基层社会治理、提升社区建设管理水平等建议，为提高社会治理水平贡献了智慧。
在文化建设方面，围绕弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化兴滇、促进文旅深度融合等方面提出提案105件。其中，关于提升我省边境地区中华文化符号和形象传播力影响力、开展高质量文明互鉴、构建区域国际传播体系等建议，为增强中华文明传播力影响力贡献了智慧。关于发展文化新业态、推进乡村文化振兴、推动非遗活化利用等建议，为文化强省建设出谋划策。关于擦亮“旅居云南”名片、拓展入境旅游市场、提升旅游讲解服务质量等建议，促进了《云南省旅居发展正负面清单》等文件出台。关于提升演艺产业质量、加快体育产业发展等建议，助力了文旅产业健康发展。
在社会建设方面，围绕完善就业优先政策、深化医药卫生体制改革、优化教育资源配置、保障和改善民生等方面提出提案225件。其中，关于构建和谐劳动关系、鼓励大学生参与乡村振兴等建议，在《贯彻就业优先战略 落实重点领域就业支持计划15条措施》等文件中得到体现。关于提升技工教育质量、推动人才培养与产业发展供需匹配等建议，被吸纳进技工教育“十五五”规划编制中。关于数智化赋能基础教育、促进职业教育发展、规范校外培训等建议，为推动教育高质量发展提供了参考。关于培育科技产业集群、促进科技成果转化等建议，助推了创新驱动发展战略的实施。关于新业态就业人员保障、惠民保可持续发展、紧密型医共体建设等建议，为提升社会保障水平发挥了作用。关于加强养老服务标准化建设、以身份证替代老年人优待证、保护未成年人权益等建议，促进了《关于做好以居民身份证替代老年优待证的通知》等文件的出台。关于加强食品安全治理、优化“一老一小”健康服务等建议，助推一批民生问题得到有效解决。
在生态文明建设方面，围绕强化生态环境治理、推进绿色低碳发展、加快美丽云南建设等方面提出提案53件。其中，关于加强高原湖泊保护、固体废物综合治理、提升“碳中和”能力等建议，推动了生态环境持续改善。关于健全生态修复管理体制、加强环境监测能力建设等建议，为提升生态环境管理水平提供了思路。关于发展壮大水体经济、林下经济、观鸟产业等建议，被相关文件充分吸纳。关于“无废城市”建设、农村垃圾治理、古树名木资源保护等建议，为推动城乡人居环境改善贡献了智慧。关于加快构建新型能源体系、促进冶金工业绿色低碳发展、再生资源回收利用、完善生态产品价值实现机制等建议，被吸纳到《云南省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》等文件中。
二、提案工作主要做法
一年来，省政协常委会全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚决贯彻落实中共中央决策部署及中共云南省委工作要求，旗帜鲜明讲政治，守正创新提质效，不断推动提案工作高质量发展。
（一）坚持党的领导，把牢政治方向。始终坚持和加强党的全面领导，切实把政治要求、政治标准、政治原则落实到提案工作全过程各方面。省委、省政府高度重视政协提案工作，省委主要领导要求全省各级党委和政府要大力支持政协参政议政，自觉接受政协民主监督，积极采纳政协意见建议，认真办理政协提案，进一步营造重视政协工作、支持政协事业的良好氛围。省政府主要领导持续多年带头领办省政协重点提案，深入调查研究、倾听各方意见、解决困难问题、推动成果转化，为全省提案办理工作作出了示范。省政协党组专题研究部署，明确工作重点，压实工作责任。省委办公厅、省政府办公厅加强督促检查，强化跟踪问效。各承办单位认真研究，扎实办理。通过高位推动、示范引领，形成了上下联动、齐抓共管的提案工作格局。
（二）抓实关键环节，提高提案质量。坚持“提案不在多而在精”的原则，在推送100余条提案参考选题的基础上，提前征集提案，及时进行工作提醒，明确提案提交时限和要求，引导提案者精心准备、深入调研、务实建言。严格立案标准，邀请专业人员对提案进行文字审核，召开立案审查会议对提案进行集体评估，共撤并案141件，与上届同期相比，立案率下降6.8％，提案质量进一步提高。精心组织复核复审，主动征求承办单位意见，及时进行协商调整，确保精准交办。
（三）深化办理协商，增强办理实效。健全完善重点提案一律面商、提案者有明确要求的必须面商、当面沟通有利于充分协商的应予面商、有条件开展面商的力争面商“四个面商”机制，实现面商率和满意率双提升。坚持省政府领导全员领办、省政协领导督办重点提案机制，综合运用实地调研、登门走访、协商座谈等多种形式，深化协商交流，邀请相关界别委员参加办理协商会，扩大协商参与面。全年组织重点提案办理协商活动76次，参与委员200余人次，有力推动了办理落实。坚持效能导向，大力推行同类提案集中调研、集中协商，有效提升提案办理整体质效。
（四）加强统筹协调，优化服务保障。认真做好住滇全国政协委员提案服务工作，6件提案被纳入全国政协重点提案序列，2件提案入选全国政协年度好提案。主动走访党派团体和各专门委员会，交流提高提案工作的经验做法，共同研究提案选题方向，引导相关单位将协商议政成果转化为提案，着力提高集体提案质量。充分发挥提案工作综合协调部门的作用，为提办双方搭建协商交流平台，邀请委员参加提案办理调研73人次，协调委员走访承办单位81人次，协商解决办理难题36个。强化提案宣传，扩大提案工作社会影响，在各类媒体刊登提案工作稿件100多篇。
一年来，提案工作取得了良好成效，但也存在提案质量需进一步提升，提案民主监督作用需进一步强化，办理成果转化需进一步加强等不足，还需在今后工作中不断改进。
三、2026年提案工作思路
2026年，提案工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，着眼大局、紧扣中心、凝心聚力、多措并举，推动提案工作特色优势更加鲜明，作用效能更加显著。
（一）强化政治引领，广泛凝聚共识。加强党对提案工作的全面领导，强化思想政治引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把牢政治方向，严守政治标准，彰显政治效果。充分发挥提案工作协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的重要作用，通过提案更好地宣传党的方针政策、反映群众愿望诉求，进一步提升共识度、拓展团结面。
（二）聚焦中心任务，积极建言献策。按照中共云南省委部署要求，紧扣“3815”战略发展目标，聚焦“十五五”规划实施，围绕打好产业转型升级攻坚战、推进高水平对外开放、加快农业农村现代化、深入推进文化强省建设、持续增进民生福祉、筑牢我国西南生态安全屏障、推进中华民族共同体建设等重大任务以及民生关切的实际问题，组织和引导提案者从发展所需、百姓所盼精准选题、深入调研，提出高质量提案。严把立案关口，努力把选题准、情况明、建议实的提案立起来、交办好，更好发挥提案在经济社会高质量发展中的积极作用。
（三）增强工作质效，促进成果转化。严格落实“四个面商”要求，不断强化提案办理成果转化，切实提升办理实效。加大监督性提案督办力度，充分发挥人民政协民主监督作用。密切与提案者、督办部门、承办单位沟通联系，建立健全工作会商机制，推进提、立、办、督的有序衔接。持续优化提升提案管理系统，为各方提供便捷高效的履职服务。
各位委员，新时代新征程上人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共云南省委领导下，牢记嘱托、奋发进取，不断推动提案工作高质量发展，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面贡献智慧和力量！
