张科 普荣华 段学波

习近平总书记指出：“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”2024年，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。当前，清单考核作为推动工作落实的重要抓手，在乡镇治理中发挥着关键作用。但是，目前基层减负存在压力感不轻、减负感不强、获得感不足、使命感不紧等困境，乡镇工作又存在人文地理、资源禀赋、功能定位、任务指标等不同的多样性问题，如何让考核既有“力度”又有“温度”？我们要严格贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，从双向互动、问题导向、激励赋能三个维度，构建起科学精准的考核体系。

清单执行：构建“双向奔赴”机制，落实权责对等。一是建立清单动态调整运行机制。建立乡镇履职事项清单动态库，构建“科学分类—动态调整—精准考核”的机制，确保清单执行权责明晰、权责对等。二是建立基层反馈机制。构建“考核—反馈—整改—提升”的闭环机制，区分乡镇共性与个性指标，赋予乡镇特色任务自主权，考核后及时制定乡镇个性化改进提升建议书。

清单考核：做到“三个杜绝”，根治形式主义。一是杜绝“工作内卷”。推行“多考合一”，整合考核资源，防止为迎检考核过度留痕、重复做功。二是杜绝形式主义。增加群众满意度、第三方评估权重，减少台账考核，探索“数据共享+实地验证”的模式，通过信息化手段核验工作实绩。三是杜绝官僚主义。多深入基层一线调查，强化考核结果互认共享，注重考核实效。

清单优化：坚持“三个原则”，激发基层活力。一是坚持实事求是，建立困难系数调节机制，对山区乡镇设置“基础分+进步分”。二是坚持因地制宜，建立特色任务加分机制，将特色产业、生态保护、文化传承、边境管控等纳入加分项。三是坚持正向激励，建立创新奖励机制，将考核结果与干部晋升、政策倾斜、资金保障等挂钩，鼓励基层在清单制度框架内创新。

总之，让考核既有“力度”又有“温度”，就是要让考核更懂基层、更贴实际、更接地气。唯有尊重差异、精准施策，才能让每个乡镇在考核中找到“发力点”，才能让基层干部把更多精力放在抓落实、促发展上，真正实现“考准、考实、考出干劲”，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。

[作者分别系中共云南省委党校（云南行政学院）马克思主义学院讲师，文山壮族苗族自治州砚山县人大常委会副主任、阿猛镇党委书记，保山市施甸县仁和镇党委书记]