本报记者 王淑娟
志合者，不以山海为远。
从帮扶协助到渔鱼兼授，从建设发展到提质增效，从强基固本到创新突破……自1996年中央确定上海对口帮扶云南以来，29载风雨兼程，一场场交流务实有效，一个个项目落地生根，一笔笔资金撬动发展，一次次合作情真意实。
如今，“沪滇协作之花”已结出硕果。2021年脱贫攻坚战取得全面胜利以来，上海市16个区、445个村（社区）、1283家企业、120个社会组织结对帮扶云南15个州（市）88个县（市、区）2416个村；197所学校、119所医院与云南185所学校、138所医院结对；累计向云南投入帮扶资金212.14亿元，实施项目6902个，选派干部人才4336名；与云南共建产业园区91个，帮助64.24万名农村劳动力实现就业；招引落地投产企业1284家，实际到位资金达517.28亿元；帮助打造16个产业集群，建立直供直采基地117个，销售农产品351.11亿元。
突出重点 靶向施策
上海对口帮扶云南以来，历届上海市委、市政府把帮扶云南作为重要的政治责任来抓。云南始终坚持把沪滇协作摆在重要位置，扎实推进沪滇协作工作走深走实，全力推动沪滇协作向更高水平、更高质量迈进。
沪滇协作进入新阶段以来，两地高位推进各项工作。2024年4月和5月，上海、云南分别完成高层互访，形成9方面24条议定事项落实清单、责任清单，实现同频共振、同向发力、同题共答。年度协议任务及议定事项落实、重点工作推进、承接产业转移等工作一一落实，年度各项指标任务创历史最好成绩。
在两地高层的积极推进下，沪滇协作把落实特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”作为协作任务的重中之重，研究出台实施意见，成立工作专班，持续深化“四个+”协作模式，携手推进“四项行动”落地见效。
云南“1+10+3”特色农业产业资源得天独厚，上海科技、人才、市场、资金、管理等优势明显。沪滇两地合力攻坚，围绕种业创新、设施农业发展、农产品加工、冷链物流、农旅融合、数字农业6项重点工作，全面落实“六个一”“三个全覆盖”“三个组织起来”等推进机制，引入经营主体243家，投入财政帮扶资金26.78亿元，实施产业项目335个，持续推进帮扶产业发展。全面深化双方农业科技合作，建设专家工作站20个、农科服务团129个，从成果转化、农技推广、标准化建设、品质提升等方面为“云品”赋能，促进高原特色农业全链条发展壮大。
擦亮“云字号”招牌，做好“土特产”文章。沪滇协作中，上海的市场优势、平台优势、技术优势与云南独特的生态资源优势紧密结合，重点发展高附加值的特色农业，在改造产业链、打通流通链、提升价值链上不断取得新成效。
如今，保山咖啡、昭通苹果、孟连牛油果、楚雄彝绣等产业已成为东西部协作的示范典型。保山市咖啡种植面积达13.6万亩，培育企业48家、合作社187个，产值达75.95亿元，带动1.56万户咖农增收。昭通市投入帮扶资金1.6亿元，培育昭通苹果85万亩，年产量达130万吨，综合产值150亿元，13.8万户农户受益。孟连傣族拉祜族佤族自治县牛油果种植面积达12.07万亩，鲜果产量1.95万吨，产值6.8亿元，受益农户5.66万人。
立足“土”，体现“特”，形成“产”。沪滇协作突出重点，将云南的优势发挥出来，靶向施策，成效显著。
产业发展，要让农民成为参与者和受益者。云南坚持“三个一律”，落实“四个一批”，探索“四权分置”，推广孟连牛油果“334”、蒙自蓝莓“622”等10种利益联结模式，让广大农民群众共享沪滇产业协作红利。加大致富带头人、乡村工匠和劳务品牌培育力度，累计培育致富带头人3.07万人，认定乡村工匠4199人，培育打造特色劳务品牌234个。多措并举推进盘活帮扶资产“招小商”，形成一批“家门口的务工车间”，带动1.2万人就近就业。
优势互补 双向赋能
承接产业转移，不是“有什么接什么”。近年来，沪滇两地真正做到了产业转移精准有序，区域经济版图正深刻重塑。
承接产业转移，云南立足基础优势，聚焦重点产业链强链补链延链需求，按图索骥，精准对接。发挥链主企业、龙头企业作用，用好沪滇协作机遇，吸引更多优质项目和高端人才扎根云南。
为确保承接项目接得稳、留得住、发展好，通过优化营商环境等措施，云南筑好产业集群“磁力场”。紧抓承接东部产业转移的机遇，充分发挥区位优势和国家支持政策富集等优势，持续做大做优做强优势产业。共建产业园区，深化“1+16+N”沪滇共建园区体系，以“沪滇临港昆明科技城”为牵引，由上海16个区与云南16个州市，通过制定产业规划、组建轻资产管理公司、派驻管理运营团队等方式，建设“16+16”沪滇产业示范园。按照“专而精”“小而美”“特而优”的方式，巩固提升一批产业集聚型园区。
目前，沪滇共建产业园区91个，其中河口、磨憨、瑞丽3个沿边产业园区新增经营主体8572户，增长54.63%；新增园区用工19871人，增长176%；完成固定资产投资405.51亿元，规上工业总产值1448.98亿元。在促进跨境人流、物流、资金流发展的同时，为国家探索自贸试验区对外合作创新模式积累了经验。
沪滇协作的有效推进，让产业转移从被动到主动，从平移到跃升，经营主体快速壮大。
依托上海国企、民企、外企和云南资源、园区、口岸“三大经济”，云南实施“沪企入滇”“科技入滇”、农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动，常态化开展“一把手”招商、产业对接和“沪滇产业协作云南行”等行动，推动445家生物医药、新能源、新装备、新电商等重点行业企业链式引进、园区集聚，实际到位投资207.49亿元，形成了安宁新能源、砚山绿色铝业、姚安花卉等16个初具规模的产业集群。
为打好消费帮扶“增收牌”，沪滇协作中积极发挥上海大市场、大流通、大平台优势，实施“云品入沪”“云品出滇”工程和“百县百品”行动，促进云南特色产品走入上海大市场。加强精准产销对接，引导鼓励上海企业在云南建设供应基地117个。
为稳好劳务就业“基本盘”，两地建立常态化工作对接机制，共同开展“百日攻坚”行动，提供精准化培训和组织化输送，夯实沪滇劳务协作就业基本盘。通过精准化培训、加强产教融合、品牌化建设等措施，以就业之稳筑牢增收之基。
双向奔赴，同启新程。沪滇两地聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，坚持“中央要求、云南所需、上海所能”，同向发力、同题共答，不断完善协作机制，拓展协作领域，促进沪滇协作向更高质量、更宽领域、更深层次发展。
