本报记者 王丹

清晨，在施甸县农贸市场内，摊贩们在专区依次摆放货品，秩序井然。自从用“清单”厘清“谁管摊、谁执法”后，这里少了纠纷，多了人气。在中缅边境的打洛口岸，“边陲露水街”赶摆场人头攒动，用“清单”锁定旅游调解职责后，假货投诉3天解决，赶摆场纠纷当场调解。边贸商户纷纷点赞，商品销量大幅增加……乡镇（街道）履职事项清单，正牵引云岭大地推进基层治理体系和治理能力现代化。

党的二十届三中全会提出，制定乡镇（街道）履职事项清单，健全为基层减负长效机制。从2024年9月开始，云南分3批压茬推进乡镇（街道）履职事项清单工作。在这场覆盖全省的改革中，省委高位推动，各级编办具体负责，发挥“主力军”作用，全省4级专班合力编制3张改变基层治理生态的清单：基本履职清单划定“责任田”，配合履职清单织就“协作网”，上级收回清单破除“千斤担”，让国家治理体系和治理能力现代化的宏大命题在西南边疆转化为打通基层治理“最后一公里”的生动实践。

“三张清单”破解“小马拉大车”困局

从“包打天下”到“精准出拳”，“清单”让基层干部找回主业坐标。在鲁甸县砚池街道，自拖拉机、收割机违规载人处罚、特种设备隐患排查等14项应急领域执法事项被列入上级回收事项后，街道工作人员有了更多的时间和精力，把安全生产宣传、日常巡查等做得了的事做实做好。

习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层。直击基层“小马拉大车”的症结，在机制上持续深化整治形式主义为基层减负，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》提出，省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致。

从源头上厘清县级部门和乡镇（街道）各干什么事、应担什么责，云南以“三张清单”为抓手，精准厘清县乡权责。

基本履职事项清单突出全覆盖、无遗漏。各乡镇（街道）认真对照相关法律法规和政策文件，围绕党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，系统厘清乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，逐项把保民生、保安全、保稳定的事项编入清单，确保“责任田”颗粒归仓。

配合履职事项清单突出以上级部门为主负责、乡镇（街道）为辅配合的履职事项。针对安全生产、“两违”执法、殡葬管理、防范非法集资、烟花爆竹监管等容易推诿扯皮、基层反映强烈的问题，省级专班组织市县熟悉相关工作的同志，组成5个工作组开展集中攻坚，广泛征求省级行业主管部门和市县乡意见，梳理形成11类131条职责划分指导意见，指导基层编制清单，从源头上破解职责交叉问题。在省市专班指导下，乡镇（街道）与县直部门“同坐一条板凳”，当面锣、对面鼓摆事实、找依据，具体厘清“你干什么事”“我干什么事”。

与此同时，各地在编制上级部门收回事项清单过程中，认真对照中央编办提出的965项上级部门收回事项指导目录，收回了一批不该基层干、基层干不了的事项，取消了一批考核评价、达标创建事项，全省乡镇（街道）平均收回事项100余项，实实在在把为基层减负的要求落到实处。

通过编制清单，全省清理了“责任状”、示范创建、考核事项等，结合“云表通”集成基层治理数据，乡镇（街道）报表数量平均压减82.3%，干部下村走访次数同比增加30%以上，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵，把更多精力放在抓落实上。

清单上的治理精度与民生温度

党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。清单编制不仅是权责的厘定，更成为全省基层治理的重要支点和资源下沉、服务民生的直通渠道。

“千条线”拧成“一股绳”，小清单撬动大协同。各地在清单编制过程中，始终坚持把充分发挥乡镇（街道）党组织统筹协调各方力量、领导基层治理的作用摆在首位，着力强化基层党组织的政治功能和组织功能。

以组织赋能，各地坚持把大抓基层鲜明导向落实到清单编制工作中，重点任务逐项细化落实，全面夯实基层组织基础，纵深推进“边疆党建长廊”建设。盘龙区联盟街道立足驻区单位数量多的特点，将推进“兼职委员制”作为街道党（工）委的基本履职事项，把辖区内奥斯迪、顺丰速递等70余家单位纳入“兼职委员”成员单位，定期召开党建联席会议，推进街道与驻区单位共建共治共享。

促工作增效，各地认真对照党内法规明确的乡镇（街道）党（工）委主要职责，把党的各项任务逐项列细列明，细化为20多项基本履职事项，帮助基层提升党的建设工作的系统性、规范性。师宗县雄壁镇将纪检监察工作细化为3项基本履职事项和1项配合履职事项，并细化了10余项具体工作任务，改变了过去“见子打子”的工作惯性，让干部更好地把主要精力集中到纠治群众身边的不正之风上。

用“云助手”减负，全省上线运行“云南省乡镇（街道）履职事项清单管理系统”，一库集成政策依据、一键筛查履职事项、一网联通实时比对，快速查找错误表述，实现各级专班线上联审，大幅提高清单编制工作质效，有效减少了基层工作量，并积极探索形成“工作事项—履职事项—清单公布—后续调整”的全周期管理链条。

当“减负”成为“赋能”，同题共答让民生温度直抵人心。全省16个州（市）组织部长、129个县（市、区）委书记挂联到乡镇（街道），各级专班成员“一竿子插到底”包联乡镇（街道），指导清单编制并同步研究解决基层的实际困难和突出问题。

噪声污染的防治是群众反映强烈的基层治理难题，乡镇（街道）常常因为缺乏专业设备、人员支撑，无力承接相关执法事项。各地在编制乡镇（街道）履职事项清单的过程中，通过反复商量和对接，明确由州（市）生态环境局各县（市、区）分局统一负责噪声污染防治监管，乡镇（街道）主要承担政策宣传、及时制止或协调处置发现的噪声污染问题及调解噪声扰民矛盾纠纷等工作。

各乡镇（街道）依据履职事项清单，立足“高效办成一件事”，改进服务方式，优化办事流程，让企业、群众可感可及。地处偏远山区的南华县兔街镇，往返一趟县城近400公里，群众申请临时救助，按规定须本人携带资料到县民政局办理，光车费就要140元。该县将“临时救助对象申请受理、调查核实、公示上报、资金发放”作为乡镇基本履职事项，让群众在“家门口”就能办理，真正把党和政府的温暖送到老百姓的心坎上。

激活中国式现代化的边疆善治密码

普洱民族团结园内，镌刻着“一心一德，团结到底”的誓词碑旁，佤族干部向八方游客讲述着盟誓故事。如今，普洱市103个乡镇（街道）把深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神作为基本履职事项，并细化具体措施，讲好民族团结誓词碑故事。“每讲一次，就更深刻理解总书记回信中‘更好续写誓词碑故事，让民族团结的佳话代代相传’的殷殷嘱托。”佤族干部们说。

“治国必治边”，清单之轻承载为民之重，边界之清通达善治之境。省委紧紧围绕建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心三大定位，推进乡镇（街道）履职事项清单工作。

聚焦民族团结进步，指导各地把民族宗教工作纳入乡镇（街道）基本履职事项，把铸牢中华民族共同体意识细化为具体履职措施。守护绿水青山，推动各地厘清县乡之间生态环境保护的权责关系，合力建设祖国“西南生态安全屏障”。发挥沿边优势，110个边境乡镇把发展边民互市贸易作为履职重点，一体推动开放活边、兴边富民。

此外，围绕乡村振兴，各地把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为乡镇（街道）的履职重点，将“家门口的务工车间”“旅居云南”等细化为具体履职事项，集中力量发展优势产业，提升乡村人居环境，拓宽群众增收致富渠道。蒙自市新安所街道把“打造家门口的务工车间”纳入基本履职事项清单，利用闲置资产招引企业6家，带动450名群众“离土不离乡”就业，让群众挣钱、顾家两不误。巍山彝族回族自治县用好本土文旅资源，“一乡一策”指导4个乡镇将“推进古城民宿行业发展”“发展乡村休闲生态旅游”“特色民俗文化传承保护”等纳入基本履职事项清单，找准发展定位，打响“旅居云南”品牌。

从滇西菜篮到国门商道，“清单”让老百姓感受到“规矩清了、办事快了”；从“四处救火”转向“精准服务”，“清单”让基层干部“减负减出生产力”；从“上面千根线，下面一根针”到“万线织锦绣”，“清单”正在改变边疆云南的基层治理土壤，为奋力开创中国式现代化云南发展新局面增效赋能。