张宪伟

处理好政府和市场的关系，是深化社会主义市场经济体制改革、构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，是习近平经济思想的重要内容。党的二十届四中全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”；中央经济工作会议明确“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”，为正确处理政府和市场关系提供了科学指引。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府相结合，推进高标准市场体系建设，构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序，让市场机制更有效，让微观主体更有活力，让宏观调控更有度。

要以构建高水平社会主义市场经济体制为出发点，推动有效市场和有为政府更好结合。从历史发展来看，我国实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，关键在于厘清了政府和市场边界，让两者各展所长、同向发力，进一步解放和发展了生产力。从现实要求来看，推动高质量发展，既要发挥市场作用，激发经营主体活力，推动技术创新和产业升级，也要依托政府完善治理、规范秩序、强化服务、防范化解重大风险，保障市场健康有序运行。从战略需要来看，面对复杂多变的发展环境，要靠市场促进要素良性循环，也要靠政府建设法治经济、信用经济，维护公共安全，形成强大的国内经济循环体系，在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权。

要以准确把握、正确处理三组关系为关键点，推动有效市场和有为政府更好结合。其一，活力和秩序。从“管得住”到“管得好”，一字之差既折射出政府角色和治理理念的深刻转变，也蕴含了更高要求，政府作用的重点不仅是保障安全，更是要通过高水平的“管”，实现活力和秩序的协同共赢。其二，效率和公平。效率关注的是通过提升资源配置效率“做大蛋糕”，公平侧重的是从规则、机会、结果公平等维度“分好蛋糕”，两者并不矛盾，既要放活市场、做大蛋糕，也要通过合理的制度安排，把蛋糕分好，实现效率与公平的辩证统一。其三，发展和安全。“放活”市场不能以牺牲安全为代价，“管好”安全也不能阻碍市场发展，增强经济安全韧性和完善风险防范机制，需要市场与政府合力并进、缺一不可。

要以规范政府行为、划清作用边界为着力点，推动有效市场和有为政府更好结合。近年来，云南主动服务和融入全国统一大市场建设，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，全面激发市场活力，推动经营主体“多活大强”。“十五五”时期，要深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届九次全会和省委经济工作会议精神，坚定落实“两个毫不动摇”，破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，让市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。一是把握好“放”的程度，全面激发市场活力。要严格落实“五统一、一开放”的要求，结合省情特点和优势特色，深化要素市场化改革，积极争取成为改革试点，健全市场制度规则、现代产权制度，提升市场设施联通水平，推动各种所有制经济优势互补、共同发展。二是掌握好“管”的力度，加快提升治理效能。要落实好“高效办成一件事”要求，运用大数据、人工智能、区块链等技术，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加强公平性审查，规范招商引资行为，深化涉企执法行为整治，发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用。三是涵养好“服”的厚度，持续优化营商环境。要深入实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动，健全用好政企沟通机制，破除各类市场准入壁垒，稳步扩大制度型开放，深化市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，持续擦亮“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境品牌。

（作者系云南省人民政府参事、云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）