秦伟

产业空间布局是指一定时期内，产业生产活动在不同地理空间范围内的组织形态、演变过程和结构特征，包括产业集聚、产业扩散、产业集群等现象都是其重要研究对象，人口、地理、政策、技术等因素直接影响着产业的分布形态。其中，人口是产业发展的核心要素，直接引导甚至决定着产业的空间布局。在人口稀少的区域无法布局劳动密集型产业，而在人口规模较大的区域则可以布局先进制造业、数字经济、生产性服务业等高附加值产业。

习近平总书记指出，“要顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系。”近年来，我国人口数量由增转降，各地出现明显的人口增减分化态势。与此同时，部分人口收缩地区却依然盲目扩张产业建设规模，造成了不同程度的资源错配甚至浪费。2010年以来，云南也发生了明显的县域人口增减分化，如何优化调整全省县域地区的产业布局成为成为当下的重要课题。

从人口数量来看，云南人口分布呈现“东多西少”的格局，且这一分布格局还在不断强化。云南县域人口在2010—2020年间出现大面积收缩，占全省县域数量的近70%，人口收缩的程度高于同期全国水平。这些收缩县域大多位于云南西部地区，具有生态、山区、边境、农业、欠发达等基本特征。从人口增速来看，云南县域人口增长呈现“东快西慢”的特征，这一趋势在2010—2020年间表现得尤为明显，这一趋势也在持续强化全省人口“东多西少”的分布格局。从人口密度来看，云南东部县域的人口密度明显高于西部地区，而且还在东部地区更小的空间范围内极化聚集，近年来在滇中城市群的昆明、曲靖、玉溪、红河一带出现了一个环状的人口高密度聚集区。

优化以县城为载体的产业空间布局，关键要顺应人口增减分化趋势，并结合资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位等产业发展条件，合理确定不同人口发展类型县域的产业发展路径。

在人口连片集聚地区加快产业集群化发展。滇中地区县域是全省经济辐射能力和人口集聚能力最强的地区，是形成产业要素聚集与产业集群化发展的重要地理空间，应加快资源型产业、现代物流、生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济等集群化发展。在资源型产业发展上，要进一步建强滇中稀贵金属国家先进制造业集群，推动有色金属延链补链强链、稀贵金属做大做强；要依托云南安宁产业园，重点发展黄磷精深加工产业，着力打造昆明、曲靖磷化工集群，争创绿色磷化工国家先进制造业集群。在现代物流产业发展上，要高质量建设昆明国际陆港，推动物流业与制造业、商贸业、农业深度融合。在数字经济产业发展上，要建设昆明螺蛳湾数据产业园，推动昆明万溪冲智算产业园打造算力产业集聚区。

在人口点状集聚地区推动口岸、园区经济发展。沿边地区的瑞丽、芒市、景洪、勐腊、西盟等口岸县域呈现分散的点状人口增长形态，是推动口岸经济、园区经济发展的重要区域。要加快磨憨、瑞丽、河口等国际口岸城市建设，优化布局加工制造、商贸物流等功能板块，促进口岸与城镇、园区融合发展，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合。要推动磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区加快发展、融合发展，大力承接产业转移。推动境外园区与境内园区联动发展，提升境内园区承接境外产业回流能力。

在人口基本稳定地区扶持县域特色产业发展。省会城市、区域性中心城市、口岸城市等周边的县域，具备良好的资源禀赋、基础设施与交通条件，特别是具有离人口集聚区域较近的市场优势，成为发展县域特色产业的重要载体。在具备丰富农业资源的县域，要推动花卉、咖啡、中药材、茶叶、坚果、甘蔗、橡胶、水果、蔬菜、蚕桑等特色农产品提质增效，大力发展林下经济，着力发展农产品精深加工。在拥有特色文化和旅游资源的县域，要持续推进旅游产品、模式、业态创新，推动“旅居云南”有序发展，培育“体育+旅游”赛事，发展“影视游”“遗产游”“文物游”“节庆游”。

在人口收缩地区引导县域产业向绿色化、生态化转型发展。随着人口持续向城市群、都市圈、区域性中心城市聚集，全省生态、山区、边境、农业、欠发达县域正面临人口流失加剧的局面。对于重点生态功能区县域来说，由于面临着生态脆弱、环境承载力差的发展约束，必须因地制宜发展生态农业、清洁能源、环境治理等绿色产业，积极探索生态产品价值实现机制，健全生态补偿机制。对于人口严重收缩县域来说，必须认清人口将会持续向发达地区流出的客观现实，要优化调整产业用地，严控增量、盘活存量，促进人口、用地指标、公共服务向县城适度集中。

[作者系云南省社会科学院经济研究所副研究员；本文系国家社会科学基金西部项目（25XRK003）的阶段性成果]