“以前村里‘法律管不到、道德管不好、干部管不了’的事不少，现在大家主动参与公益、自觉履行义务，村容村貌和风气都大变样。”行走在凤庆县雪山镇荒田村鲜花大道上，村党总支书记龚明芳高兴地说。

近年来，荒田村针对村民自治参与度低、“等靠要”思想突出、公益事业推进受阻等难题，创新推出“党建引领一核驱动、诚信机制与人大代表服务两轮赋能、法治德治智治三治融合”的“123”工作法破解困局，拓宽了乡村治理路径。

“乡村治理，关键在人，核心在组织。”龚明芳把组织引领作为治理的“根”和“魂”。他们搭建党总支、党支部、党小组、理事会四级治理架构，精选政治素质好、服务意愿强、办事公道、威望高的本土人才、致富带头人、退伍军人等组建班子，在每个自然村组建乡村振兴理事会。理事会担任乡村治理主力，成为治理组织员、宣传员、服务员、调解员。在理事会带动下，村民自筹14万余元建设氧化塘25个，义务投工投劳、捐资捐物，仅用3个月就建成了全长8.27公里的鲜花大道。

针对村民义务履行不到位、集体观念淡薄等问题，荒田村把诚信机制当作凝聚人心的纽带。经村民代表大会表决推出《村民诚信管理办法》，将不支持公益事业、破坏公共设施等不良行为纳入失信管理清单，建立涵盖家庭美德、公益奉献、村务履约等6大维度的村民诚信档案。失信农户将被暂停享受村级便民服务，直至履行义务后方可解除。这一制度被村民称为“黑名单”。

“刚开始的时候，很多农户不理解，觉得是故意为难他们，有的还认为是一阵风。”龚明芳说，村“两委”顶住压力、坚持公平公正，一把尺子量到底，公开公示每笔失信记录与整改情况，诚信制度逐步赢得群众认可。全村103户失信户全部清零，收回各类拖欠款项12万余元。如今，每月一次的公路分段保洁已成常态，村民主动参与环境整治、公益建设的场景随处可见，诚信体系成为荒田村的文明名片。

作为县人大代表，龚明芳带头推行县人大常委会创新的“三小一大六恒定”工作法：组建由人大代表、村干部、志愿者组成的“小队伍”，聚焦饮水安全、道路维护、养老服务等“小切口”，建立每月走访50户以上、每季度收集意见不少于30条的“小机制”，构建调研走访、目标明确、问题商讨、落实推进、效果评估、持续优化的闭环流程，精准解决群众急难愁盼问题。凭借这一工作法，荒田村先后完成垃圾池建设、污水收集处理、村庄绿化美化等民生项目，矛盾纠纷调解率达100%，实现小事不出村、大事不出镇。

本报记者 李春林

通讯员 杨永平 严占文