本报记者 沈浩 李汉勇
今年6月，普洱市人民检察院、普洱市消防救援支队在全省率先搭建“检消”协作工作机制。几个月来，双方结合实际逐步完善和健全工作机制，切实构建起与消防安全治理相适应的协作体系、机制、平台，不断提升消防安全领域依法治理、科学治理水平，为推动消防安全治理打造了新的样板。
推动消防安全责任落实
普洱市人民检察院和市消防救援支队充分发挥各自资源优势、专业优势和监管优势，共同建立了协同领导、联席会议、日常联络、信息共享、线索移送、协作办理、专项整治、人员交流、日常宣传9项工作协作机制，推动消防安全责任落实，全力化解消防安全风险，形成保护人民群众人身财产安全的工作合力。
消防队长+检察长工作联动模式中，普洱市消防救援支队充分发挥火灾防控专业优势，精准治理不符合相关防火技术规范和消防法律法规的隐患及违法行为，为检察机关在工作中提供专业支撑；检察院充分发挥检察机关公益诉讼监督职能的公益价值，通过约谈、送达检察建议、开展公益诉讼等方式，推动党委、政府，行业部门，社会单位的领导责任、监管责任、主体责任全面落实。
工作协作机制建立后，在普洱市消防救援支队设立了“检消”协作联络办公室，定期召开工作会议，共同研究落实会议精神，办理具体工作事宜，研究、磋商具体工作措施，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，共同为全市经济社会发展营造良好的消防安全环境。
消防救援队伍与辖区检察机关积极进行探索实践，不断完善依法治火举措，促进消防安全责任落实到位。澜沧拉祜族自治县消安委与检察机关对在传统村落和文物建筑消防安全工作中履职不到位的5个乡镇政府、2个县直部门送达《检察建议书》，督促落实监管职责；西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县等地消防救援机构与检察机关共同探索推进“两法衔接”工作，就消防行政执法、火灾事故追责、刑事案件移交和刑事司法信息共享等工作达成一致，力促消防领域违法犯罪行为依法依规得到严肃惩处，全力防范遏制重特大火灾事故发生。
提升整改火灾隐患能力
“供销商城及其周边区域存在‘多合一’等问题，违规住人、无独立的安全疏散楼梯间、自动消防设施系统故障、消防安全管理不到位等11项火灾隐患……”约谈会上，思茅区消防救援大队大队长解星红逐条逐项分析通报普洱供销商城存在的火灾隐患。
“检察机关在履行职责过程中发现在涉及公共消防安全领域负有监督管理职责的行政机关不作为，致使社会公共利益受到侵害时，我们会向具体行政机关提出检察建议，仍不依法履职的，将向人民法院提起诉讼……”思茅区人民检察院副检察长王宏以案说法，用真实案例说明火灾发生后单位和个人需承担的主体责任、经济责任，同时立足检察机关就普洱供销商城隐患整改，向隐患单位及参会各行政部门提出了建议。
区域性火灾隐患单位情况复杂、隐患突出，消防安全责任主体意识不强，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和经济损失，严重影响公共安全。协作工作中，双方积极助推完善消防安全监管体制和措施，使火灾隐患整改和安全能力得到全面提升，为筑牢消防安全屏障提供法律保障，切实维护好国家和社会公共利益。
针对区域性火灾隐患单位、医院、学校、商场超市、居民小区等重点区域场所隐患问题，消防救援支队与市人民检察院强化事前监督，各县区陆续通过消防监督员+检察官模式，共同对20余家区域性火灾隐患单位、消防安全重点单位、物业服务企业及其行政主管部门进行提醒式约谈。
思茅区对区域性火灾隐患单位普洱供销商城、区住建局、区市场监管局、区综合执法局等部门进行了提醒式约谈，面对面以案说法，提示警示。“我们通过联合检察机关开展约谈，旨在引导各单位场所和相关职能部门充分认清火灾隐患带来的严重后果，从属地政府领导层面、行业部门监管层面和单位主体层面履职尽责，真正形成消防安全治理的责任共同体。目前，全市各级消防部门已联合检察机关开展警示约谈、诉前磋商6次，覆盖行政部门20余个。”普洱市消防救援支队防火监督科消防监督员王凡说。
解决顽瘴痼疾办好民生实事
在景谷傣族彝族自治县的景怡园、财富新城等小区，景谷县人民检察院第三检察部经过检查发现，小区飞线充电以及消防设施老化等安全隐患突出，大量摩托车、自行车无序停放在消防通道上，如不及时整改将会导致“生命通道”严重受阻。该县人民检察院通过履行公益诉讼检察职责，综合分析此类问题背后反映出的社会治理漏洞及其原因，依照新《消防法》等法律法规，向负有消防安全监管职责的行政部门发出检察建议，要求其对辖区内各小区消防安全隐患进行规范整治。在检察建议公开送达会上，与会的人大代表、政协委员、人民监督员对消防机构与检察机关联合开展公共消防安全治理的创新举措给予了肯定和赞许。
“作为公共利益的代表，希望检察力量的介入能够促进消防安全隐患的综合治理、源头治理，为群众创造更加和谐稳定的消防安全环境，我们将持续跟进监督，确保检察建议落地有声。”景谷县人民检察院相关工作人员表示。收到检察建议书后，各行政单位联合消防部门及时对问题进行核实，对隐患开展专项整治，并及时发函答复工作情况。凝聚消防安全领域司法保护与行政机关执法合力，形成良性互动，为维护社会公共利益奠定了基础。目前，全市检察机关陆续对履职不到位的行政机关、行业主管部门发出消防安全检察建议书16份。
“手持干粉灭火器已过期失效；大部分农户家中使用电线、电路未穿管，存在安全隐患；农户家中柴草乱堆乱放，生活用火不规范……”各县区检察机关、县消安委聚焦辖区文物古建筑和传统村落消防安全，深入基层各乡镇调查走访，实地了解基层消防全管理现状。对此，各县区检察院启动公益诉讼诉前程序，分别向10个乡镇政府部门、行业监管部门公开宣告送达《检察建议书》，明确相关法律法规，厘清属地政府、各监管部门职责，督促其强化协作配合，依法履职尽责。
“检消”协作工作机制，各司其职、相互配合，共同解决好消防工作的顽瘴痼疾，回应人民群众关切期待，办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
