本报记者 浦美玲 文/图
关 注
当前，在深入推进基层党建工作中，往往容易出现点强、面弱、质不深，经验出在点上、问题出在面上等情况，这是当前深入推进基层党建面临的共性问题，也是新时代基层党组织建设必然要解决的问题。玉溪市大胆探索，紧扣玉溪“一极两区”发展定位，把“围绕中心、服务大局”作为工作主线，把抓党建促乡村振兴、促基层治理作为主攻方向，在全省先行先试，通过深化“四级联创”，推动基层党建工作面上提升提质、点上创新创优，以高质量党建服务高质量发展。
什么是“四级联创”
“有一次，推着轮椅带老人乘电梯下楼透透气，小区突然停电了，等了三四个小时也没有通电，只好请保安帮忙，一起把老人背上9楼。”这样的事，曾发生在新平彝族傣族自治县桂山街道青龙社区财富广场小区业主张海琼身上。
小区党支部书记张翔介绍，财富广场是县委、县政府引进房地产开发商打造的城市商业综合体，并于2014年交房，后因开发商资金链断裂，挪用了为业主办理产权证应缴纳的税费，导致房产证迟迟未予办理，居民怨气较大。加之之前的物业公司只收费不管理，小区车辆乱停、垃圾乱堆，部分业主不交物业费表示抗议，物业公司断水断电……因为矛盾不断升级，这个小区的居民平均每月都要到政府及相关部门上访。
2020年10月，小区成立党支部后，迅速组建业主委员会，依法依规引进物业公司并建立红色物业，同时，整合资源组织住建部门、开发商、业主签订三方协议，通过司法协调达成一致：由业主先垫付税费，拿到产权证后开发商又向业主归还款项。这样既缓解了开发商的资金压力，业主也顺利拿到产权证。
现在的财富广场小区，环境整洁、秩序井然、居民热情、邻里和谐。“引进红色物业后，小区环境变化特别大，汽车有序停放，垃圾清运及时，物业服务优质，大家住得安心。”张海琼说。
财富广场小区的变化，是通过建强基层组织把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势的生动实践。
“‘四级联创’开展以来，我们充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，解决了很多长期未得到解决的问题，小区居民幸福感和满意度逐步提升。”张翔说。
玉溪市委组织部相关部门负责人介绍，“四级联创”就是在全面总结全省基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”和智慧党建三年行动经验脉络的基础上，经过系统梳理、整合融合，从而确定的创建目标，包括“小组创三好”“村社创四优”“乡镇创五强”“县区创六先”。
“组三好”是以小组“创好”为抓手，围绕组织建设好、自治管理好、服务群众好，制定9项联创指标；“村四优”是以村级“创优”为抓手，围绕领导班子优、党员队伍优、发展服务优、基层治理优，制定14项联创指标；“乡五强”是以乡镇“创强”为抓手，围绕领导班子强、组织引领强、服务能力强、经济发展强、基层治理强，制定15项联创指标；“县六先”是以县级“创先”为目标，围绕责任落实机制先、组织体系建设先、队伍能力素质先、乡村振兴实力先、基层治理效能先、服务保障质量先，制定20项联创指标。
“四级联创”怎么创
“为让各级组织都健全、都过硬，我们深入9个县（市、区）调研座谈，反复研究，形成共识，提出以深化基层党建‘四级联创’推进乡村振兴和基层治理现代化的基本思路，明确把‘四级联创’定位为系统的思路方法，而不是具体单项工作；是方法革新，而不是形式折腾；是立足当前整合提升，而不是大破大立另起炉灶。”该负责人介绍。
分级、分类、分批开展创建。全市采取村评组、乡评村、县评乡、市评县的方式，自下而上抓达标示范创建；区分农村和城市的特点，农村以乡村振兴为重点，聚焦产业、人才、文化、生态和组织五个方面，确定创建目标、创建重点，城市以基层治理为重点，聚焦抓党建、抓治理、抓服务3个方面，集中打造一批示范社区、示范小区，以点带面推动城市基层治理体系和治理能力现代化；用3年时间分批开展创建，年底前由上一级党组织对下一级党组织达标创建情况集中开展验收、复核、公示，完成一批、增补一批，连续滚动实施；实施动态管理，对已命名但责任落实不力、工作停滞不前、示范作用不好的，通报批评、限期整改、予以摘牌。
该负责人介绍，“四级联创”从内容来看，主要呈现3个特点：一是目标更精准，提出3年达标和示范创建任务，从2022年起，按每年30%、40%、30%的比例开展达标创建，每年10%的比例开展示范创建，推动县乡村组基层党建工作全面过硬；二是内容更聚焦，四级做到“既各有侧重，又环环相扣”。比如，2021年玉溪市所有村集体经营性收入超过5万元，为持续壮大村集体经济实力、夯实乡村振兴基础，玉溪市把创办强村公司、发展壮大村级集体经济作为四级联创的重要内容，县级抓统筹、乡级抓推动、村级抓落实、小组抓协同，分别设置10%至15%的考评分，推动2024年所有村集体经营性收入达到10万元以上，实现村级集体经济的整体跃升；指标更清晰，结合县乡村组工作重点，制定指标体系，实现联创任务项目化、清单化、具体化，确保各项指标能量化，创建任务能落实。同时，设置创新自选项，由各县（市、区）结合县情实际制定个性指标。
“四级联创”创得怎么样
一个注册资本仅7元的村办集体企业，两年间变身为拥有700万元固定资产的村办企业。故事发生在新平彝族傣族自治县建兴乡，为改善村级集体经济薄弱、“无钱办事”“穷家难当”现状，该乡打破行政村区划，采取“党建引领+飞地抱团”“村党支部+土地合作社”的模式，在2019年12月，由7个村（社区）以7元钱注册成立新平县七兴农业发展有限责任公司，七兴公司蕴含“七村产业兴旺”。公司成立以来，创新运营管理，开展土地流转，盘活闲置土地，多元化发展种植业；探索多种方式，积极探索股份合作型、产业发展型、服务创收型等多种模式，增加村集体经济收入。
一个村办公司能以市场化思维来推动乡村产业，可提供专业的备耕服务、生物质燃料加工、商品化育苗服务等，营收达207万元；能以专业化思维带动乡村产业，创建菌种培育、种植、销售、科普为一体的示范基地，营收达600万元；能以组织化思维服务乡村产业，组建绿色种养循环农业服务队伍，营收达40万元。这是新平县平甸乡桃孔村组建的村办公司，公司生产线每天能产出8000个菌包（菌棒）销往全省各地。桃孔村委会党总支书记、村委会主任马光会介绍，作为全市党员积分制管理首创地，桃孔村全力提升基层党组织战斗力，为乡村振兴提供了坚强的组织保障。
一对“95后”夫妻，大学毕业后带着新技术、新理念回到家乡，打算在父亲规模种植辣椒并远销东南亚国家的基础上，进一步发展规模化、设施化、专业化、产业化种植，在家乡续写现代农业发展的精彩故事。就在夫妻俩四处找地之时，峨山彝族自治县小街街道小街社区党总支书记郭旭伟第一时间找到他们，承诺将流转出来的100亩土地租给他们发展现代农业。“从确定合作、签订合同、发放租金到流转完成，只用了7天时间。”郭旭伟说。
这样的事例，每天都在玉溪大地发生。基层党组织越强，乡村振兴就越见成效，尤其是“四级联创”工作开展以来，让基层党建有目标、有路径、有方法。
为确保“四级联创”工作成效，玉溪市委、市政府将“四级联创”推进情况纳入每月在县（市、区）开展的重点项目现场观摩活动必看必点内容，市委组织部每月选取一个县（市、区）召开工作推进会，通过现场观摩交流经验，开展“擂台比武”推动比学赶超。同时，分领域典型引路，按照组有看点、村有亮点、乡有重点、县有特点的思路，在各县（市、区）分别选取包含小组、村、社区、居民小区的6类示范点进行建设，发挥典型引路作用，为区域、领域整体提质探索经验方法，推动玉溪基层党建工作出特色、上水平、见成效。
