徐芙蓉

党的十八大以来，全面从严治党深入推进，真管真严、敢管敢严、长管长严机制不断健全，但随着内外发展环境复杂多变，各种风险挑战日趋严峻，一些领导干部应变能力不足、风险意识不强、担当作为精神涣散等现象引起广大人民群众的不满，严重影响和阻碍经济社会高质量发展。为此，中共中央办公厅于今年9月8日发布了修订的《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》），瞄准解决部分干部庸懒散躺、推拖绕躲等严重贻误事业发展的问题，着力推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。党的二十大报告也指出，要“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”。

瞄准重点，切实解决能下问题。习近平总书记多次强调，“从严治党、从严管理干部，要下功夫把干部的问责、惩处制度抓好，建立领导干部能上能下的制度机制”。深入推进领导干部能上能下机制的实施，将对干部能下问题产生制度性、结构性推动作用，有利于进一步改进提升干部队伍作风，激发担当作为、干事创业的精神面貌，对进一步构建较为完善的党内法规、法律、地方实施细则等系统性的制度体系产生深远影响。《规定》第四条明确指出：“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题。”从整个规定的设计来看，核心内容是规定了15种必须“下”的情况，导向非常明确，决心、力度都很大。

抓住关键，推动制度有效执行。把贯彻落实党的二十大精神和贯彻执行《规定》作为落实全面从严治党战略方针的重要任务来抓，要充分发挥制度的规范、引导、激励、约束作用。《规定》第五条所列出的15种“不适宜担任现职，应当及时予以调整”的情形，归结起来，主要指干部的德、能、勤、绩、廉五个方面，与其所任职务不相符，不宜在现岗位继续任职。能下就必须下，这是原则问题，更是执行力的重要体现。一是严格按照15条标准进行判断是否“下”。新修订的15条标准，充分总结了这些年的经验，同时又突出了当下及未来可能产生的基本情况，尺度上更加严格，能下的范围更加宽广，为推动能下提供了科学的事实标准依据。二是科学研判“能下”的点位。亦即什么时候作出“下”的决定，对需要“下”的领导干部进行调整，既不能提前，也不能滞后。为此，要吃透《规定》的精神实质，形成常态化日常了解机制，建构“平时机制+定期研判+动态跟踪”的三结合工作机制。三是把握有效时机，避免延误拖滞。让程序正义成为确保领导干部能上能下规定高效高质执行的法宝。要及时启动能下程序，不能拖延，不折不扣地按照核实认定、提出建议、组织决定、谈话、按规定履行任免程序等“能下”的各个程序，不能人为打折扣。

强化民意，真正注重群众意见。推进能上能下规定的有效执行，必须注重听取群众意见、了解群众口碑，特别是听取工作对象、服务对象等相关人员的意见。习近平总书记多次强调，“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”“民心是最大的政治。”这些重要讲话精神站在历史唯物主义高度，生动而深刻地诠释了人民群众的主体地位。坚持群众路线，认真倾听群众意见和呼声，是贯彻落实党的二十大精神和真正实施好《规定》的关键之举和赢得民心的重要抓手。如何在干部能上能下这个问题上真正发挥群众意见，需要制定详细的方案设计。一方面要进一步畅通群众监督渠道，既能保证人民群众对领导干部的有效监督，又能激发群众监督热情；另一方面要创新监督形式，充分利用现代信息渠道，优化传统方式，构建全覆盖、无死角的举报监督网络。

（作者系云南中医药大学马克思主义学院副教授）