话题
如何加强财会监督工作？什么时候能向实际种粮农民发放一次性补贴？财政支持乡村医生的保障措施有哪些？4月20日，云南省财政厅党组成员、副厅长王武率队做客“金色热线”，就群众关心的热点问题进行解答。
校准纠偏
严肃财经纪律
近年来，常听到“财会监督”这个词，请问什么是财会监督？如何加强财会监督工作？
王武介绍，2020年，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，强调要完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。2022年，在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，审计监督、财会监督、统计监督都是党和国家监督体系的重要组成部分，要推动规范用权，及时校准纠偏，严肃财经纪律。在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记再次强调，要严肃财经纪律，维护财经秩序，健全财会监督机制。今年2月，中办、国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）明确，财会监督是指依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。
“《意见》从明确财会监督的内涵和工作要求、构建财会监督体系、健全工作机制等方面，搭建起了财会监督的‘四梁八柱’。”针对《意见》的相关情况，王武作了进一步解读，财会监督体现了六个“新”：第一是新的内涵。新时代财会监督不是传统意义的财政监督、财务监督和会计监督的简单加总，而是三者的有机融合和凝练升华，是涵盖了财政、财务、会计监督在内的一种全覆盖监督行为。第二是新的定位。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，在党和国家监督体系中发挥基础性、支撑性作用。第三是新的原则。《意见》顺应实践发展，提出了“坚持党的领导、坚持依法监督、坚持问题导向、坚持协同联动”等四项新的原则。第四是新的体系。《意见》坚持系统观念，构建财政部门主责监督、相关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。第五是新的机制。《意见》坚持“一盘棋”理念，构建监督主体间横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的财会监督机制。第六是新的工作重点。更加突出加强对党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况的监督，更加突出强化财经纪律刚性约束，更加突出“零容忍”打击会计评估违法违规行为。
瞄准问题
提升监督效能
“在开展财会监督中，行政事业单位有没有什么普遍性的问题需要引起重视？”张先生打进热线咨询。
“从财政部门对行政事业单位的财会监督结果来看，总体情况不错，但确实也存在预算管理水平有待提高、财务管理不够规范、内部监督不到位三大带有普遍性的问题。”省财政厅财政监督处处长祝炎华表示，预算管理水平有待提高具体体现为：一是预算管理制度不健全，年初预算编制不够细化，项目库管理不够规范，有的项目前期准备不足导致支出进度偏慢。二是资金使用效率不高，存在“重争取、轻管理、轻绩效、轻监管”的思想。三是预算执行不够严格，缺乏对预算执行刚性约束的意识，未严格按照预算规定的用途开支使用财政资金，未预算列支或超预算列支的情况时有发生。财务管理不够规范主要体现为：一是收支管理不规范，有的部门对财务工作不重视，内部管理制度缺失、薄弱，在政府采购、费用报销等方面不规范，部门预算的经济分类与实际支出事项不匹配，甚至有同一事项前后会计处理不一致的情况。二是新旧会计制度衔接处理不规范，存在国家统一的会计制度发生重大变更以后，出现资产账实不符的情况。三是会计基础工作不够规范，未建立本部门的内控制度，个别事项未按照权责发生制原则进行处理，甚至有些财务报表与资产年报数据不一致，未划分业务费用和单位管理费用的核算范围。内部监督不到位则体现为：一是内控制度不健全，未结合单位的实际细化合同管理、资产管理、政府采购管理、资金预算管理等相关制度。二是内控建设表面化，虽然有内控制度，但执行质量不高，没有结合单位实际细化操作流程，导致操作性欠缺，内控制度不能起到风险防范作用。三是制度与执行“两张皮”，单位内部制度的约束力和监督意识不强，自我发现问题和解决问题的能力弱化。
强化保障
落实落细政策
“这些年，中央发放种粮农民补贴，我实实在在受益。最近听说中央又要发放补贴了，请问补贴怎么发放？什么时候能够到位？”朱先生打进热线咨询。
“为了弥补农资价格上涨的成本，保障种粮农民的收益，今年中央继续发放实际种粮农民一次性补贴。”省财政厅农业农村处副处长黄初发表示，近期，中央已经下达给云南相关资金3.2亿元，我省正在制定补贴实施方案，在2023年5月底之前，将把补贴全部发放到位。
黄初发介绍，补贴对象主要是实际种粮者，包括利用自有承包地种粮的农民，流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业，以及开展粮食耕种收全程社会化服务的个人和组织。补贴标准由各县（市、区）根据省里切块下达的资金，以及各地实际的粮食播种面积来确定。各县（市、区）确定补贴标准以后，行业主管部门要制定具体的补贴名单，并组织公示。公示无异议后，由县级行业主管部门通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台直接发放给种粮者。补贴发放以后，第一时间就会向补贴对象推送短信通知，补贴对象也可以通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”微信小程序进行查询。
“我是一名乡村医生，请问财政支持乡村医生的保障措施有哪些？”张先生打进热线咨询。
“乡村医生是广大农村居民的健康守门人，直接关系到群众的身体健康。”省财政厅社会保障处处长李惠英介绍，省财政历来高度重视乡村医生的保障工作，一是建立乡村医生多渠道补助机制。中央财政对每名乡村医生平均每月的补助标准为269元。从2020年起，省级财政对乡村医生的补助标准提高到每人每月500元。同时，州（市）、县（市、区）财政对乡村医生也进行补助，并提高边远民族贫困、服务人口少、条件艰苦地区的乡村医生收入水平。2023年，省级财政已下达乡村医生补助资金4.3亿元，有效保障乡村医生队伍的稳定。此外，乡村医生还可通过提供医疗服务和基本公共卫生服务获得相应的补助。二是支持建立乡村医生养老保障长效机制。自2020年起，省级财政提高了对乡村医生的补助标准，引导和鼓励乡村医生积极参加城乡居民基本养老保险，逐步提高他们的养老保障水平。截至目前，全省97.8%的在岗乡村医生参加了各类养老保险，参保率比2018年提高了29个百分点，为解决乡村医生的后顾之忧提供了有力保障。三是对乡村医生补助资金的落实情况进行跟踪问效。2022年以来，省财政厅会同省卫生健康委开展了乡村医生相关补助资金发放兑现情况的督查工作，并根据督查情况将部分定额补助资金纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台发放，确保乡村医生的待遇保障。
本报记者 李翕坚
