刘诗祥

当无人机掠过梯田勾勒出金色脉络，当低空观光机穿梭于雪山湖泊之间，当物流航空器将山货送下山寨，低空经济正以蓬勃之势，为云南高质量发展注入全新动能。作为战略性新兴产业和未来产业的重点方向，云南凭借得天独厚的资源禀赋、日趋完善的政策体系和持续拓展的应用场景，已在低空经济赛道上迈出坚实步伐，呈现出基础坚实、多点突破、协同推进的良好发展态势。

云南发展低空经济的独特优势

从资源条件看，云南发展低空经济的优势，源于大自然馈赠的“飞行友好型”先天环境。云南纵跨热带、亚热带、温带、寒带等多个气候带，高山峡谷、原始森林、九大高原湖泊等景观群错落分布，构成了独一无二的低空游览视角。更关键的是，云南适飞空域占比位居全国前列，年可飞行天数超300天，为各类低空飞行活动提供了充足的时间与空间保障。

从制度保障看，云南已完成低空经济发展的顶层设计，构建起“五位一体”的协同推进格局。2025年8月出台的《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》，从安全监管、产业培育、场景拓展、要素保障等多维度为产业发展明晰路径。

从产业基础看，经过多年培育，云南已实现制造与运营双轮驱动，形成一定规模的低空经济产业基础。在制造端，已具备锂电池、发动机、飞行控制系统等关键零部件配套能力，建成1.3万架低空航空器整机产能。在运营端，2025年全省无人机飞行超200万小时、通航飞行超2万小时，农林植保、电力巡检等传统应用场景已趋于成熟，形成了稳定的运营服务能力。此外，产学研协同推进，省级低空经济工程研究中心加速组建，高校逐步布局相关学科专业，为产业发展储备人才力量，产业链韧性持续增强。

从应用场景看，云南坚持以应用为引领，推动低空经济与多产业深度融合，文旅、物流、政府、民生等领域“低空+”融合业态加速成型。昆明、曲靖、红河、怒江等试点地区正积极探索可复制推广的示范模式，为全省场景规模化拓展积累经验。

云南加快发展低空经济的对策建议

总体来看，云南低空经济已进入实质性建设阶段，但也面临核心技术研发人才匮乏、应用型人才缺口较大；低空空域管理制度仍需进一步完善；市场化进程较慢等问题。面对挑战，云南需聚焦关键领域精准发力，以系统性举措打通产业发展“堵点”，实现低空经济从“量的积累”向“质的跃升”转变。

进一步创新空域管理模式，完善分级分类动态管理，释放更多适飞空间。结合云南地理特征与飞行需求，将低空空域划分为“自由飞行区”“报备飞行区”“审批飞行区”三类：在旅游景区周边划定“自由飞行区”，允许轻型无人机（重量＜25公斤）无需审批即可飞行；在农林种植集中区、边境口岸周边设“报备飞行区”；仅在军事管理区、机场净空区等敏感区域保留“审批飞行区”，并将审批时限压缩至1小时内。建立云南省与周边省份（四川、贵州、广西）的“低空空域协同管理机制”。

形成以昆明高新区为核心、曲靖经开区和弥勒产业园区为两翼的“一核两翼”低空产业集聚带。在昆明高新区建成“高原无人机研发制造基地”，吸引整机制造及关键零部件企业入驻，实现无人机年产量突破5万架、产值超200亿元。在曲靖经开区建成“eVTOL测试认证中心”，推动eVTOL在高原地区的适航认证标准制定。在弥勒产业园区建成“低空物流枢纽”，配套建设100个以上无人机起降点，实现滇中城市群“30分钟低空物流圈”全覆盖。

推动低空经济与文旅、农业、物流、应急等产业深度融合，形成“全域化、多元化”的应用场景体系。在文旅领域，开发“无人机+非遗文化展演”“低空跳伞+民族节庆”等特色产品。在农业领域，实现全省80%以上的规模化种植基地采用无人机植保服务，建设“低空+智慧农业”示范区，通过无人机遥感监测、精准施肥，推动云南粮食产量提高，云茶、云咖等特色农产品品质提升。在应急领域，建成“全省低空应急救援网络”，提升应急救援效率。

通过“政府搭台、企业唱戏”，让低空经济从“政策驱动”向“市场驱动”转型。在昆明、红河等试点地区，选取“城市物流配送”等高频场景开展商业化试点；对景区低空观光项目，免费开放部分景区空域资源，并联动文旅部门将其纳入“云南精品旅游线路”推广；对农业植保服务，实施无人机作业补贴，降低使用成本，培育规模化市场需求。举办“云南低空经济投融资对接会”，吸引创投基金、产业资本、金融机构参与；鼓励银行推出“低空经济专项贷款”，缓解企业融资难题。

构建“引育留用”人才体系，破解智力支撑难题。围绕无人机核心算法、eVTOL动力系统、低空智能调度等关键技术领域，建立产业需求清单与人才画像，通过“候鸟专家”“周末工程师”等柔性引才模式，对接国内航空航天院校、头部企业科研团队，设立“低空经济专项人才工作站”，给予技术带头人安家补贴、科研经费配套等政策支持，快速填补高端研发人才缺口，并推动高校增设相关专业方向，开展“订单式”培养，定向输送应用型人才。

（作者系云南省社会科学院经济所助理研究员）