蒋怡 曹路

党的二十届四中全会明确提出要“深化基础设施‘硬联通’，规则标准‘软联通’，共建国家人民‘心联通’”，为“十五五”时期推进高质量共建“一带一路”、扩大高水平对外开放指明了路径。习近平总书记考察云南时强调，“云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心”。口岸是开放的前沿、合作的窗口，其能级水平直接决定辐射中心的建设成效。磨憨口岸作为我国连接东盟最大的铁路口岸，具有连接中老铁路与昆曼国际大道的独特枢纽地位，将磨憨口岸打造为硬联通支撑有力、软联通高效便捷、心联通温暖包容的现代化国际口岸，不仅是落实“十五五”规划的实际行动，更是云南服务和融入国家发展战略的关键抓手。

筑基拓能，以“硬联通”构筑高质量发展战略通道。随着“一带一路”倡议进入高质量发展新阶段和辐射中心建设的深化，磨憨口岸迎来了升级发展的黄金期，确立了建设智慧货场、综试基地和示范口岸的复合目标。落实“十五五”规划要求，磨憨口岸“硬联通”建设需向更智慧、更通畅、更广域迈进。一是强化基础设施韧性与智慧化水平。要加快实施口岸站场扩能工程，打造具备强大集散与增值功能的区域级智慧物流枢纽；深化智慧海关全链条建设，推动基于区块链的跨境贸易数据共享平台，实现货物从源头到目的地的全程可追溯，筑牢安全高效的通关基础。二是拓展联运网络密度与广度。要纵向深化中南半岛通道，全力推动中老泰铁路衔接段建设与协同运行，将“澜湄快线”升级为贯通半岛的陆海联运直通车，使磨憨口岸成为关键陆上支点；要横向拓展国际辐射网络，积极研究推动中缅方向铁路通道规划，为开辟通往印度洋的第三亚欧大陆桥西南通道做好战略储备，助力磨憨口岸从终点型口岸向泛亚铁路网核心枢纽转变。

增效赋能，以“软联通”推动制度型开放先行先试。当前，通过昆明—磨憨一体化协同托管模式、中老海关合作、铁路快通模式以及磨憨—磨丁经济合作区的建设，磨憨口岸已在规制对接、服务拓展方面取得实效，为制度型开放奠定了实践基础。面向“十五五”，磨憨口岸“软联通”建设应迈向深度对标与主动引领的新阶段。一是深化规则标准对接，推进制度型开放。在磨憨口岸率先试点与通行规则相衔接的体制机制，特别是在数字贸易、绿色标准、知识产权保护、争端解决等领域探索“边境后”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。二是升级智慧治理体系。建设“预测性口岸”，利用大数据、人工智能等技术提升监管精准度和效率；深化区块链技术在跨境贸易融资、电子支付等领域的应用，建立安全可信的数据共享与存证体系，降低交易成本与风险。三是拓展综合服务生态。要建设一站式国际商事综合服务平台，发展高附加值供应链服务，探索数据跨境流动便利化管理机制，将磨憨口岸打造为规则透明、服务便捷、系统智能的开放新高地。

凝心聚力，以“心联通”促进包容共赢的民心基础。磨憨口岸的发展始终注重人的体验、信任与共同发展，通过跨境民生项目、教育合作、人文交流等多种形式，促进了边境地区的深度融合，培育了命运共同体意识。“十五五”时期，要将“心联通”推向更深层次、更可持续。一是推动跨境社会融合与民生共享。探索建设国门社区“三交”示范，推动教育、医疗等优质公共服务资源共享，营造宜居宜业的边境环境。二是强化人力资源开发与产业协同。紧扣口岸物流、商贸、跨境电商等产业发展需求，联合国内外教育资源，开展职业技能培训，并推动相关技能证书的国际互认；积极支持跨境青年创业创新，搭建孵化平台，使口岸发展成果真正惠及当地及周边民众。三是促进文化共同繁荣。加强边境文化遗产共同保护与活化利用，鼓励民间组织、社会企业等多方力量参与人文交流，构建多元互动、和谐包容的友好格局。

[作者分别系昆明学院马克思主义学院副教授，昆明学院马克思主义学院讲师、南京大学博士；本文系“要素市场化驱动云南县域经济发展的理论机制与实践路径”（云南省哲学社会科学规划“习近平经济思想研究专项”）（项目编号：ZX2025YB34）的阶段性成果]