近年来，马关县在学习运用“千万工程”经验过程中，结合自身实际，形成村级共建理事会，探索了一条基层群众自治的新路子，实现了乡村建设主体由政府转变为群众、工作局面由“政府要我干”转变为“群众我要干”、工作机制由政府大包大揽转变为政民合力建管。今年以来，文山壮族苗族自治州在全州范围全面推广村级共建理事会工作机制，激发群众参与乡村建设的内生动力，加快构建共建共治共享的基层治理格局。

村级共建理事会工作机制发端于马关县都龙镇绿美村庄建设。当地创新运用“千万工程”经验，从农村环境整治破题，逐步将自建委员会工作范畴延伸至乡村治理与建设各领域。

文山州采取“1+N+1”的模式形成村级共建理事会。“1”即一个村（社区）共建理事会；“N”即在各村（社区）形成若干个专业服务组，如建筑施工组、水电组、道路运输组等；最后一个“1”即每个村（居）民小组形成一个共建小组。共建理事会、专业服务组、共建小组成员均通过组织引荐、群众联荐、个人自荐等方式产生。

村级共建理事会工作机制主要职责有四个方面：一是组织发动群众，二是实施自建自管，三是搭建服务平台，四是维护村规民约。引导群众自己“说事、议事、主事”，自下而上推动，共建宜居宜业和美乡村。

组织自己建。自建委员会是一个群众性志愿组织，其组建方式完全不同于村民委员会的组建，通常由村（社区）党组织书记担任主任，群众推选5至7名委员，下设由辖区内党员、工匠、致富带头人等组成的自建小组，并采取村播宣传、发放聘书等方式吸引更多人加入。

需求自己提。坚持“群众的事群众说了算、大家的事大家商量着办”原则，通过村民夜话、院坝会、火塘会等方式，广泛收集群众诉求建议，制定村庄发展规划及有关专项建设计划，采取“一事一议”“一组一案”“一户一策”共定建设方案，让群众对自己的家园“建什么、怎么建、建成什么样”拥有决定权。

资源自己筹。推行“党委政府补一点、村组集体出一点、乡村能人捐一点、群众凑一点”的“四个筹一点”和“政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本省一点、变废为宝省一点”的“四个省一点”，整合各方资源投入乡村建设。

服务自己做。以马关县举例，该县各村庄分类组建了总数近5000人的绿化美化、医疗服务、建筑施工、水利水电、种植养殖、民间艺术等专业为民自建小组833个，通过“群众点单—自建委派单—自建小组实施—群众评议”方式，将集体服务和个人服务、攻坚服务与日常服务、志愿服务与有偿服务相结合，为村民提供精准服务。

共建委员会充分尊重、依靠、发动群众，为构建党组织领导的自治、德治、法治“三治”融合的乡村治理体系探出新路径。该模式解决了过去政府大包大揽、群众需求久拖不决、公共设施管护难等问题实现了乡村建设规划、施工、材料、人工成本“四个节约”，涌现出“给我一吨水泥、改变一个村庄”，农村生活污水治理“大三格、小三格”，社区治理“红管家”志愿服务等典型经验，社会治理效能有效提升。目前，该模式已推广至全州1022个村（社区），覆盖率达100%，和美乡村建设质效齐升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

本报记者 张文峰 王世涵 黄鹏