杨正鼎

党的二十届四中全会提出，必须坚持统筹发展和安全，将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并围绕健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系作出一系列战略部署。边疆治理是国家治理体系的重要组成部分，是维护国家主权、安全和发展利益的关键所在，其治理效能直接关系国家安全体系的整体稳固与现代化进程，必须深刻领会全会精神实质，勇担新使命，以更高水平、更富成效的边疆治理筑牢国家安全屏障。

深刻把握国家安全体系现代化对边疆治理提出的战略要求，筑牢安全基石。习近平总书记在二十届中央政治局第十八次集体学习时强调，推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义，科学回答了“为什么治边、怎样治边”的重大问题，对边疆治理工作作出全面部署，为边疆治理赋予了新的时代内涵与更高要求。一是战略定位再提升。边疆地区的安全稳定，直接关系国家整体稳定和发展。新时代的边疆治理必须坚持以发展为第一要务，由传统的“守边固防”模式，转向“强边安边、兴边富民”并重的新模式。二是治理目标更立体。新时代的边疆治理不仅要有效防范、抵御、化解传统安全威胁，更要积极应对非法移民、跨境犯罪、生物安全等非传统安全挑战。同时，要塑造有利的周边安全环境，推动边疆地区经济社会高质量发展，实现安全与发展的动态平衡及良性互动。三是治理体系需协同。要强化党政军警民合力强边固防机制，推动信息共享、资源整合、力量协同、行动联合，构建起党委领导、多方参与、专群结合的现代化边疆治理体系。

聚焦治理能力现代化核心任务，锻造边疆安全铜墙铁壁。一是提升科技支撑能力。要大力推动大数据、人工智能、物联网、北斗导航等现代科技手段在边疆治理中的深度应用，构建覆盖全域、感知灵敏、预警及时、处置高效的智能化边防体系。二是增强风险防控能力。加强对边疆地区各类风险隐患的动态监测、科学评估和早期预警，特别是对重点方向、重点领域、重点人群的风险管控。完善应急预案体系，加强实战演练，提升应对突发安全事件、自然灾害、公共卫生事件等复合型风险的能力。三是深化国际合作能力。积极发展与毗邻国家的多层次、多领域安全合作，深化在联合巡逻执法、打击跨国犯罪、边境事务管理、应急处置等方面的务实合作，共同维护边境地区的和平安宁；加强与非政府组织友好往来，推动构建周边命运共同体，为国家安全塑造稳定友善的周边环境。

统筹安全与发展时代命题，绘就边疆繁荣崭新画卷。党的二十届四中全会强调“坚持统筹发展和安全”，边疆治理必须深刻把握安全与发展的辩证统一关系。一是以发展奠定安全的根基。要深入实施兴边富民行动，完善基础设施网络，提升公共服务水平；“全链条”发展边疆特色优势产业，通过促进就业、改善民生、缩小发展差距，不断增强边疆群众的国家认同感、归属感和自豪感。二是铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，深化“五个认同”，着力构筑中华民族共有精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。三是积极融入国家发展大局。推动边疆地区深度融入共建“一带一路”，推动口岸经济从“通道经济”向“产业经济”转型；持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化程度，使边疆地区成为国内国际双循环相互促进的关键节点，在服务国家构建新发展格局进程中彰显独特价值。

（作者系中共临沧市委党校区域战略发展研究中心讲师）