何可人
当今世界，国际形势变乱交织，全球经济增长乏力，人类社会正站在新的十字路口。在这一关键历史时刻，中国向世界传递了清晰而坚定的信号：中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），专章部署“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，这不仅是我国未来五年发展的行动纲领，更是对“中国始终坚持对外开放的基本国策，以实际行动推动建设开放型世界经济”庄严承诺的接续与深化。深入理解这一战略部署，需要从历史、理论与现实相统一的逻辑高度，并结合“十五五”时期的具体规划，系统把握其深刻内涵与时代意义。
开放是中国式现代化的鲜明标识与内生动力
中国选择并坚持对外开放，并非权宜之计，而是植根于深厚的历史积淀、科学的理论指引和迫切的现实需求，是推进中国式现代化的内在要求与鲜明标识。
从历史逻辑看，中国的现代化进程始终与改革开放紧密相连。从新中国成立初期探索工业化道路，到改革开放后通过“引进来”和“走出去”深度融入全球分工体系；再到党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，对外开放取得历史性成就：货物贸易规模连续多年稳居世界第一，服务贸易总额突破1万亿美元，对外投资稳居世界前列，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。习近平总书记指出，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。这一转变，深刻揭示了对外开放是中国从“落后时代”到“赶上时代”再到“引领时代”的关键法宝，是决定中国式现代化成败的必由之路。
从理论逻辑看，对外开放是新发展理念的重要组成部分，也是构建新发展格局的题中应有之义。习近平总书记指出，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这绝非封闭的国内循环，而是建立更高水平的开放型经济新体制，强调在畅通国民经济循环的基础上，更有效地利用国内国际两个市场、两种资源，深度参与全球产业分工与合作，拓展中国式现代化的发展空间。因此，高水平对外开放是新发展理念在实践中的生动体现，是构建新发展格局、实现高质量发展的强大动力。
从现实逻辑看，对外开放是应对变局与开创未来的战略主动。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。一方面，大国关系深刻调整，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、“脱钩断链”等噪音干扰不断。另一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期，面对复杂严峻的外部环境，唯有坚定不移扩大高水平对外开放，才能“在激烈国际竞争中赢得战略主动”，才能将我国的超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势转化为高质量发展的实际效能，在扩大开放中动态维护国家经济安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
“十五五”时期扩大高水平对外开放的战略部署与实践路径
《建议》为“十五五”时期的对外开放工作绘制了清晰的路线图，其核心可概括为五个方面。
积极扩大自主开放，把握开放主动权。“自主开放”意味着开放是基于中国式现代化建设的根本需要，结合自身发展实际，有节奏、有范围、有层次地主动进行的开放。其重点举措包括：对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放；发挥开放平台先行先试作用，高标准建设海南自由贸易港，统筹布局建设各类重大开放合作平台，搞好自贸试验区等开放试点试验，打造开放高地；实施更加积极的单边开放举措，继续给予同中国建交的最不发达国家输华产品零关税待遇，对多国实行免签政策等，彰显负责任大国担当，以自身开放促进全球共同开放。
稳步扩大制度型开放，塑造开放新优势。制度型开放是高水平对外开放的重要标志，其核心在于推动国内规则与国际规则更高水平对接，塑造稳定、透明、可预期的一流营商环境。包括深化重点领域改革，破除体制机制障碍，实现国内国际规则相通相容。参与和引领国际规则制定，增强我国在国际经贸舞台上的话语权和影响力。维护多边贸易体制，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络，拓展国际合作空间。
推动贸易创新发展，加快建设贸易强国。外贸是拉动经济增长的重要引擎，也是扩大开放的关键抓手。“十五五”时期将围绕贸易强国的三大支柱进行优化升级。优化升级货物贸易，在巩固规模优势的同时，着力拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展和市场多元化。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平；深化管理体制机制改革，推动服务业发展提质升级。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展。拓展双向投资合作空间，深度参与全球分工。中国开放发展已迈向“引进来”与“走出去”相结合的高水平阶段。“十五五”时期，既要塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌，落实好“准入又准营”，持续缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，鼓励外资企业在华利润再投资，形成“投资—利润留存—再投资”的良性循环。又要引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系，为企业“走出去”提供事前预警、事中支持、事后维权等全方位服务，提升企业全球化经营能力和抗风险能力。
高质量共建“一带一路”，打造国际合作新范式。共建“一带一路”是扩大高水平对外开放的重要实践平台。“十五五”时期要聚焦“硬联通”“软联通”和“心联通”，深化与共建国家的务实合作。这包括完善立体互联互通网络，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，并在绿色发展、数字经济、卫生健康等领域拓展合作新空间。通过打造可持续的合作新范式，中国将与世界各国共享机遇、共同发展。
开创合作共赢新局面：中国的世界贡献与时代担当
中国扩大高水平对外开放，根本目的在于开创合作共赢的新局面。这不仅是自身发展的需要，更是作为负责任大国的时代担当。其一，在全球经济面临不确定性、一些国家推行“脱钩断链”的背景下，中国坚定不移扩大开放，以实际行动维护多边贸易体制，促进贸易和投资自由化便利化，为经济全球化注入了关键动力。中国通过持续扩大商品和服务进口，既是平衡经贸关系的需要，也为全球企业提供了广阔的“世界市场”。其二，中国通过自身实践，探索出了一条通过高水平对外开放推动高质量发展的成功道路。中国强调的合作共赢、普惠包容，为那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。其三，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。通过扩大高水平对外开放，中国深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，与各国拉紧利益纽带，共同培育全球发展新动能，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为构建人类命运共同体作出更大贡献。
综上所述，“十五五”时期关于扩大高水平对外开放的部署，是中国式现代化道路在新时代的深化与拓展。它立足于历史、理论与现实的三重逻辑，着眼于统筹国内国际两个大局，通过一系列务实、前瞻的战略举措，不仅将为中国式现代化厚植更强大的经济基础、拓展更广阔的发展空间，也必将以中国的确定性为变乱交织的世界注入稳定性，以中国的开放发展为全球共同繁荣提供新机遇，真正开创出普惠包容、合作共赢的人类发展新局面。
（作者单位：云南大学马克思主义学院）
