茹国礼

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。各级纪委、监委通过向高校派驻纪检监察机构或监察专员的方式，推进高校纪检监察工作深入发展。监督体系构建是一项涉及监督主体、职权、方式、制度的复杂系统工程，需要统筹各类监督力量整合、程序契合、工作融合，强化监督专责，搭建监督平台，织密监督网络，将改革的制度优势转化为治理效能。

完善制度建设，注重在监督网络体系上下功夫。高校纪检监察机构要把改进和加强制度建设作为破解监督困境的重要举措。一是健全监督网络体系。围绕高校议事决策、权力运行、“三重一大”、干部选拔、人员招聘、职称评定、招生录取等重点领域，查找廉政风险点，督促重要关口部门制定风险防控措施，切实加强廉政风险防控体系建设，不断加强制度立改废释工作，健全监督制度体系，实现制度建设横向到边、纵向到底全覆盖。二是以制度创新强化监督职责。结合学校层次类型、办学特色、运行模式等，制定亮点突出、针对性强、灵活管用的制度，推进监督工作制度化和规范化。三是狠抓制度落实。坚持一手抓制度建设，一手抓贯彻执行，坚决防止把制度写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里等不良风气。通过强化制度建设、制度创新、制度落实，织密织牢制度“笼子”，划定“红线”“底线”和“雷区”，充分释放制度的约束力和监督的制衡力。

整合监督力量，注重在融合贯通机制上做文章。完善高校纪检监察专责监督体系，探索“室组校”“室校”“组校”“校院”联动监督、联合办案等改革，构建上下贯通、左右衔接、内外联动的监督格局。一是构建多主体监督贯通协调机制。充分整合审计、财务、组织、人事等业务管理部门的监督职能，提升内部监督效能。调动好民主党派、师生群众、校园媒体等主体作用，发挥民主监督、群众监督和舆论监督等作用，建立内部和外部共同监督的沟通协调机制，构建纪检监督与职能部门监督、个人监督与组织监督、党内监督与党外监督相统一的综合性、全覆盖、多维度的监督网络。二是强化基层监督职能。建立健全院系二级纪委监督责任实施办法、基层党组织纪检委员管理办法等制度，形成学校党委、学校纪委、院系党组织、院系纪委、基层党支部纵到底、横到边、全覆盖的有效监督体系。

创新工作方式，注重在智慧监督平台上求突破。智慧监督就是要将信息化技术全面运用于监督的对象、方式、渠道、领域，通过发挥信息化、大数据手段作用，科学分析信访举报、线索处置、师生建议、问题反馈等各类信息。一是系统谋划统筹推进。注重增强监督信息化的协同性、整体性和系统性，形成党委统一部署、信息化部门牵头、相关部门全力配合的工作机制，发挥数据资源价值，推动动态更新、实时监督、精准处理。二是建立智慧信息平台。探索运用“大数据”“云计算”“互联网+”等科技手段，通过学校网站、微信公众号、警示教育基地等载体渠道，开发“码上举报”“码上公开”“码上监督”等小程序，建立“专责监督+职能监督+信息技术”的智慧监督平台。三是整合共享信息数据。智慧监督平台要将廉政档案、年度考核、数据联通、预警处置、实时督办、统计分析等数据纳入其中，实现横向协作、上下贯通。用好用活大数据监督平台，引入不同监督主体的数据资料，实现监督信息的收集、归类、分析、研判和共享，提高监督的精准度、时效性、智能化。

优化队伍建设，注重在选培锻造人才上出良策。选拔一批政治素质好、业务能力强、综合素质高，具有法律、财经、审计、管理、文秘等专业能力的人才充实到高校纪检监察干部队伍。畅通“室校”“地校”“校校”间纪检监察干部流动渠道，寻求优势互补。一是打铁必须自身硬。注重学习常态化，坚持常学常新、常新常学、学用结合，丰富专业知识，掌握政策信息，提升理论水平。注重培训常态化，坚持系统培训与专项培训相结合，“走出去”与“请进来”相结合，纵向培训与横向研讨相结合，线上培训与线下培训相结合，多措并举解决学用脱节、工学矛盾等问题，把业务培训与工作交流融合在一起，以培训促交流，以交流促提升，提升高校纪检工作质效。二是打通“最后一公里”。高校党委、纪委要专题研究，强化二级学院纪检组织建设，在基层党委换届过程中，同步选举产生基层纪委，着力解决监督“横不到边纵不到底”的不利局面，为打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”提供坚强组织保障。

[作者系西南林业大学马克思主义学院讲师；本文系西南林业大学校级文科项目“高校纪检监察机构破解监督困境探索与实践”（WKYB2207）的阶段性成果]