唐伟

习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”中国的边疆地区，作为国家领土的关键组成部分，在国家发展进程中占据着极为特殊且重要的战略地位。在中国的边疆治理实践中，政治、经济、文化等因素始终交织在一起，共同塑造着边疆的面貌，深刻理解它们之间的逻辑关系，能够为制定科学合理的边疆治理体系、推动边疆地区可持续发展提供坚实的理论基础。

从政治维度来看，要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局。政治在边疆治理中发挥着引领和保障作用，为经济和文化发展提供稳定的制度环境和政策支持。把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，有利于完善边疆地区的治理体制机制，加强政府、社会、企业等各方的协同合作，提高边疆地区的治理效能。习近平总书记指出：“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。”我国边境线长，与15个国家接壤，边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的重要窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨，各级党组织要坚持党的全面领导，以政治建设为统领不断夯实党在边疆地区的执政基础，把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身的高质量发展。

从经济维度来看，要努力打造形态多样的开放高地。经济是边疆地区发展的基础，为政治稳定和文化繁荣提供物质支撑。习近平总书记强调：“发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。”边疆地区是国内大循环和国内国际双循环的重要节点和接合部，在边疆地区打造形态多样的开放高地，能够充分发挥边疆地区的区位优势，推动经济高质量发展，实现与周边国家和地区的互利共赢。首先，资源开发利用是边疆经济的重要基础。边疆地区蕴含着丰富的能源资源、矿产资源和生物资源等，构建边疆治理体系可以指导这些资源的合理开发，打造开放高地。其次，在区域经济发展上，边疆地区的地理位置使其在对外经济合作中有独特优势，构建边疆区域经济发展理论有助于边疆地区深入了解周边国家的经济政策、市场消费结构等内容。同时，基于其地缘经济优势，可以开展边境贸易、跨境物流、经济园区建设等研究，如探索中缅、中越、中俄等边境经济合作区的产业布局与发展策略，为边疆经济学理论提供实践支撑，助力构建边疆经济发展新模式等。

从文化维度来看，要着力构筑中华民族共有精神家园。文化是凝聚边疆人民的精神纽带，促进政治认同和经济交流。中国边疆地区是多民族聚居的区域，各民族在长期的历史发展过程中，创造了丰富多彩、独具特色的文化，形成了众多的民族文化、地域文化以及与周边国家交流融合产生的跨国文化。中华文化是主干‌，边疆地区各民族文化是其重要组成部分，根深干壮才能枝繁叶茂。习近平总书记强调：“必须以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线”。中华文化认同与构建边疆治理体系相辅相成，通过构建边疆文化治理体系，系统梳理和研究边疆地区各民族文化，既能传承民族文化精髓，又能结合现代技术与理念推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，使其更好地融入中国式现代化建设，丰富中华文化内涵，增进文化认同。同时，在交流中要吸收先进文化元素，促进文化创新，让世界更好地了解中国边疆文化，提升国家文化软实力，强化边疆人民对国家的认同感与向心力。

[作者系中共临沧市委党校决策资政研究中心副主任、副教授；本文系2025年度中共云南省委党校（云南行政学院）重大课题“推进边疆治理现代化的机制构建研究”（项目编号：2025YNDXXJ01）的阶段性研究成果]