陆海发

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列高瞻远瞩的重要论断与切实可行的重大举措。这些理念与行动深刻体现了对边疆治理的高度重视和科学谋划，推动边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。”这一重要指示精神，对于维护国家统一、民族团结、社会稳定具有深远意义。把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局是一项系统工程，需从多维度发力，全面促进边疆地区高质量发展，构建全方位开放格局，推动城乡融合，增进民生福祉。

融入战略全局，夯实边疆地区高质量发展根基。在中国式现代化进程中，边疆地区的发展绝不能成为短板，必须将其纳入区域协调发展战略与区域重大战略之中，完整准确全面贯彻新发展理念，为边疆地区发展锚定方向，使其与全国发展同频共振。推动边疆地区深度挖掘自身优势，在融入新发展格局、融入全国统一大市场的进程中找准定位。加强联系，借助现代物流高效便捷的运输能力和信息技术互联互通的优势，打破地域限制，降低交易成本，推动资源优势向经济优势转化。鼓励边疆地区企业参与国内国际双循环，通过技术创新、管理创新和商业模式创新等，提升产业竞争力，实现产业升级。

深化改革开放，构建边疆地区全面开放格局。改革开放是推动边疆地区发展的强大动力，边疆地区具有沿海、沿边等独特优势，应充分发挥这些优势，使其成为我国对外开放的前沿阵地。在沿海边疆地区，凭借其沿海的区位优势，大力发展海洋经济，建设现代化港口，提升港口的吞吐能力和服务水平。吸引国内外投资，发展临港产业，形成产业集群，使其成为区域经济发展的新引擎。同时，依托港口发展现代物流、航运服务等服务业，提升沿海边疆地区的产业附加值和综合竞争力。沿边地区潜力巨大，与多个国家接壤，拥有众多边境口岸，是我国与周边国家经贸合作的重要通道。要通过加强与周边国家的经贸合作，进一步推进建设跨境经济合作区，完善合作区的基础设施和政策环境，为企业提供良好的发展平台。加强与周边国家在基础设施互联互通、能源资源开发、人文交流等领域的合作，推动跨境铁路、公路、能源管道等基础设施建设，为经济合作奠定坚实基础。

坚持城乡融合，推进边疆地区新型城镇化与乡村振兴。城乡融合发展是边疆地区实现可持续发展的关键路径，关乎边疆地区的长治久安和繁荣发展。稳步推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，对于提升边疆地区的城镇化质量具有重要意义。同时，必须持续推进边疆地区的乡村振兴。边疆地区的乡村蕴含着丰富的自然和文化资源，具有巨大的发展潜力。推进乡村全面振兴，既要因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业，培育壮大农村新产业新业态，拓宽农民增收渠道；又要巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫。

保障改善民生，提升边疆人民的生活品质。不断改善边疆地区的生产生活条件，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，是提升边疆人民生活品质的关键。在基础设施建设方面，加大对边疆地区交通、水利、能源等领域的投入。加快建设高速公路、铁路等交通网络，提高边疆地区的交通通达性。加强水利设施建设，保障农业生产和居民生活用水需求。推进能源基础设施建设，改善边疆地区居民的生活环境。在基本公共服务方面，重点加强教育、医疗、文化等领域的建设。加大对边疆地区教育的投入，改善办学条件，为边疆地区培养更多高素质人才。完善医疗保障体系，让边疆地区居民能够享受到便捷、高效的医疗服务。丰富边疆地区的文化生活，加强文化设施建设，满足边疆地区居民的精神文化需求。

[作者系云南民族大学政治与公共管理学院副院长、教授；本文系国家社科基金一般项目“我国边民的国家认同建设研究”（项目编号：21BZZ096）、云南省哲学社会科学创新团队建设项目——“铸牢中华民族共同体意识的云南实践”创新团队（项目编号：2024CX06）的研究成果]