齐美虎 刘伟

习近平总书记考察云南时强调：“云南要认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展”。中央经济工作会议作出“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”的重要指示，并要求“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极”。实施区域发展战略，促进区域协调发展，是推动高质量发展的重要内容。云南作为我国西南边疆省份，多项区域战略在此叠加。我们要以习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神为指引，有效整合区域战略资源，释放叠加效应，推动云南高质量发展。

区域战略叠加效应，为经济发展积聚强劲动能。区域战略叠加效应是指多个区域发展战略在同一地理空间内交汇重叠，通过政策协同、资源互补、功能联动形成“1+1＞2”的发展动能。云南拥有区域协调战略的西部大开发、重大区域战略的长江经济带，还有主体功能区战略等。西部大开发聚焦“进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力”，长江经济带强调“共抓大保护、不搞大开发”绿色发展，主体功能区战略注重“推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局”。长江经济带发展战略叠加西部大开发战略，使得西南地区逐步提升经济竞争力，成为国家重要战略支点。主体功能区战略叠加长江经济带发展战略，有助于强化长江经济带的生态环境保护，促进区域经济协调发展。云南应综合统筹区域战略的系统性、协调性、动态性等功能，促进区域战略互补与赋能，推动资源高效配置和利用，放大区位优势、集成政策红利、挖掘产业潜力，促进经济社会高质量发展。

全面认识云南边疆省份的区域发展特性。全面认识云南作为边疆省份的区域发展特性，为发挥区域战略叠加效应奠定基础。云南作为边疆省份的区域发展特性非常突出，经济地理特征也非常显著。受历史、地理、文化等多种因素影响，云南与其他地区相比，民族、文化、资源等多样性鲜明，欠发达、后发展的差异性明显，面临的外部发展环境复杂性也前所未有。总体来看，云南表现为边疆地区低要素集聚与资源富集空间失衡，人口密度和经济密度低下，受空间距离与经济距离双重制约，远离国内发达市场和发达地区。但是，云南内引外联与东西联动的区位优势非常明显，南向开放的国际市场潜力巨大。云南发挥区域战略叠加效应，要坚持从实际出发，结合资源禀赋、基础条件，突出自身特色、发挥比较优势，使多重区域战略形成合力，放大协同联动整体效率的“乘数效应”。

发挥比较优势，增强区域战略叠加效应。一是培育壮大经济增长极强化辐射带动作用。城市群和都市圈在促进区域战略融合中具有关键作用。遵循“中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展”的新模式，发挥滇中城市群核心带动作用，联动曲靖、玉溪、楚雄，发展高端制造业、现代服务业。深入推动昆明现代化都市圈建设，培育曲靖省域副中心城市，加强经济增长极基础设施建设。二是打造国际大通道深化对外开放。云南区位条件独特，是我国面向南亚东南亚辐射中心。高质量建设自由贸易试验区、重点开发开放试验区等开放平台载体，推动昆明、磨憨、瑞丽等口岸经济升级，推动沿边产业园积极承接产业转移，使各类开放平台成为经济发展的增长点。加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，依托国际大通道推进高水平对外开放。加强中老铁路沿线综合开发，深化与周边国家经济、科技、人才、医疗、文化等交流合作，让高质量共建“一带一路”可感可及。三是加强省际交界地区合作推动融合发展。大力推进云南与黔桂川藏四省区省际交界区域合作，通过实施交通基础设施联通、旅游线路共建等工程，加大基础设施建设投入力度，推动省际文化旅游、特色农业、新能源新材料等产业协同发展，加强资源、人才、技术等要素的流动和共享，打造西南地区省际毗邻地区合作发展的典范和样板，为发挥区域战略叠加效应作出西部贡献。四是加强生态保护促进经济可持续发展。加强生态系统保护和修复，严格保护高黎贡山、滇池等重点生态区，持续开展石漠化、水土流失及小流域综合治理，扎实推进重点领域污染防治和重点湖泊环境治理。推动跨境生态合作，建立生物多样性保护联合机制，构建“生态+开放”发展格局。发展碳汇交易、生态旅游等绿色低碳产业，塑造“绿电+先进制造业”的新优势，实现边疆地区高质量发展和高水平安全良性互动。

（作者分别系云南省宏观经济研究院副院长、研究员，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；云南省宏观经济研究院助理研究员）