赵姝岚 邓云斐
中老农业合作是“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略深度对接的核心领域，也是老挝推进农业现代化、实现减贫与可持续发展的重要支撑。2026年1月，老挝人民革命党第十二次全国代表大会通过《第十个五年国家社会经济发展规划（2026-2030年）》（以下简称老挝“十五”规划），明确将农业定位为国家核心支柱产业，赋予其保障粮食安全、推动产业升级和农村减贫、实现绿色发展的重要使命。推动农业转型是老挝构建经济自主性的关键路径，而中老农业合作正是实现这一战略目标的重要依托。近年来，双方聚焦技术推广、设施升级、市场对接以及上游农资保障，推动老挝农业从传统模式向现代化、商品化、生态化转型，成为南南合作与区域协同发展的生动范例。
资源禀赋与结构性困境并存的发展底色
老挝农业的发展格局由自然条件与历史因素共同塑造，呈现出地区差异显著、小农经济主导、生态脆弱等特征。这成为中老合作需要面对的现实基础。
老挝全国以山地高原为主，由于气候与地貌差异，北部、中部和南部的农业发展呈现出不同的特点。老挝北部地区以山地和丘陵为主，海拔较高，气候相对凉爽，降水量较少，适合耐旱作物生长。玉米成为北部地区种植面积最大的农作物，此外还种植水稻、大豆、香蕉、蔬菜等。北部地区由于经济发展水平相对较低，基础设施薄弱，规模化生产和机械化程度较低。中部湄公河平原沿岸，土壤肥沃，气候温暖湿润，水源充足，是老挝水稻主产区；智能农业试点初见成效，但土地碎片化和市场波动制约其规模化发展。南部波罗芬高原海拔高且湿润，盛产咖啡、橡胶、榴莲等高附加值作物，成为农产品出口创汇主力，却受制于生态脆弱和物流瓶颈。
整体来看，老挝农业仍呈现“小、散、弱”的结构性特征，农业人口占比接近七成，户均耕地面积小且分散，导致生产效率低下、技术应用滞后、市场议价能力弱。农产品多以初级原料形式出口，附加值低。这种结构性困境的背后，是土地制度不完善与技术和资金投入不足等多重制约。老挝土地归国有、农户拥有土地使用权，但经营权流转机制不健全，难以形成规模化经营。而农村信用体系缺失，也使农民难以获得贷款投资现代化生产。加之，基层农技推广体系薄弱，农业人口技术人员配比低，导致新技术难以落地，当前农村地区青壮年劳动力外流较为明显，更让技术推广面临多重隐忧。上述问题，使得单纯的技术输入难以持续，必须通过技术提升、制度完善、投资倍增等多领域协同才能破局。
老挝农业转型愿景、政策框架及现实挑战
为摆脱发展困境，当前老挝以“十五”规划为纲，提出构建“清洁、安全、可持续”的现代农业体系，明确将粮食安全、产业升级与绿色发展作为核心目标。在政策实施路径上，老挝正推动生产模式由自给型向商品化转型，通过推广“合作社+企业”模式，统一采购农资、对接市场订单，提升组织化程度；同时实施“清洁农业”战略，推广有机种植与绿色防控，强化农药化肥监管，并试点光伏扬水系统等低碳技术，实现节水节能与生态保护双赢。技术驱动方面，正加快机械化与数字化进程，如在沙湾拿吉开展小型农机替代耕牛、在南塔省的农田通过建起塑料大棚，试种高附加值 蔬菜品种，在琅勃拉邦省的郊区现代农业试验站初步建成。为保障政策落地，老挝还划定了农业用地保护红线，设立农业转型基金，重点支持冷链物流、加工设施建设，为农业现代化提供制度与资金支撑。
然而，老挝农业发展面临的现实挑战依然严峻，首先是基础设施短板突出，多数耕地缺乏灌溉设施，农村道路以土路为主，雨季通行困难，冷链物流缺失导致农产品损耗严重。其次是技术支撑体系薄弱，丘陵山区机械化率低，农技推广网络覆盖不足，基层技术人员严重短缺；第三是市场机制不健全，作为内陆国物流成本高于邻国，又因生产标准、冷链物流和国际认证等配套能力不足导致难以满足欧盟严苛的准入要求而无法实质性兑现普惠制带来的市场机会。第四是制度环境需要持续优化，目前还存在土地权属登记不完善导致经营权不稳定，多部门监管造成政策执行效率低下等问题。
中老合作助力老挝农业发展的实践与进展
面对老挝农业转型的迫切需求，中老合作坚持问题导向，聚焦技术、设施、市场、资源合作等关键领域，推动一系列务实项目落地见效，形成多层次、宽领域、立体化的合作格局。
技术赋能破解小农生产瓶颈。双方联合开展良种选育，中国农科院与老挝农林部合作研发的“丝路1号”耐涝水稻在南部平原地区试种成功，产量显著高于本地品种，有效提升了雨季粮食产量；设施农业推广成效显著，万象金花村的智能大棚集成温控、水肥一体化技术，助力实现蔬菜全年种植，大幅提高农户收入；数字技术应用也迈出关键步伐，红龙集团在榴莲园推行“一树一证”数字化溯源体系，实现从种植到出口全程可追溯，推动老挝榴莲从“论堆卖”向“按颗卖”转型，显著提升市场竞争力。
设施联通重塑物流体系。中老铁路的运营彻底改变了老挝的物流格局，将至中国的货运时间压缩至1—2天，成本大幅降低，使榴莲、香蕉等易腐农产品得以高效进入中国市场；沿线中国投资在老挝农业基础设施建设方面的配套也在持续增加，如冷藏库和预冷设备等的布局显著降低了产后损耗，热带水果等农产品通过冷链专列对华出口额持续增长，形成了稳定的供应链。
市场对接提升产品附加值。通过双方共建农产品质量检验实验室、中方专家赴老进行技术培训等，帮助老挝参照中国及欧盟标准开展农产品质量安全检测，助力老挝部分基地和品牌的蔬菜、水果等农产品通过GAP认证，提高了这些农产品在市场上的竞争力；品牌孵化工程逐步推进，通过“企业+合作社+农户”模式，打造“耀正香蕉”“老挝红龙榴莲”等品牌，其他老挝特色农产品如北部的有机茶叶和南部的“波罗芬咖啡”等在中国市场获得一定知名度，相关产品出口带动大批茶农咖农实现增收。
资源合作夯实粮食安全根基。钾肥是农作物生长必需的三大营养元素之一，直接关系到粮食产量与农业安全。老挝拥有丰富的钾盐矿产资源，中老钾盐的开采与加工合作，成为保障中国和老挝两国钾肥供应、保障粮食安全的重要基石。近年来，中国企业如亚钾国际、云天化集团等中资企业在老挝的投资不仅带动了当地就业，还促进了相关产业链的延伸，如溴化工、盐化工、复合肥等产业的发展，提升了老挝的工业化水平和经济多元化程度。同时，钾肥出口也成为老挝重要的外汇来源，有助于改善其贸易平衡和经济结构。此外，老挝钾肥产业的崛起打破了全球钾肥市场长期由少数国家垄断的局面，增加了全球钾肥供应的多样性和稳定性。
转型的初步成效与未来方向
中老农业合作已取得一系列看得见、摸得着的成果，不仅推动了老挝农业的提质增效，也为农村发展和民生改善注入了强劲动力。通过耐涝水稻推广与智能灌溉技术应用，老挝稻谷自给率大幅提高，2025年基本实现自给有余；除水稻外，玉米、木薯等粮食作物产量均有增长，有效降低了老挝对进口粮食的依赖，粮食安全水平显著提升；农民增收成效明显，“公司+合作社+农户”模式在多地推广，如金花村智能大棚项目使农户收入翻倍，贫困率显著下降；生态协同效应初步显现，如老挝咖啡与包括橡胶在内的其他经济树木套种模式在多地推广，这种复合种植方式既提高了亩均收益，又减少了水土流失，实现了经济效益与生态效益的统一；广垦橡胶集团老挝公司以橡胶林申请的国际核证碳减排标准（VCS）林业碳汇项目，通过碳交易为当地带来额外收益，生动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。
展望未来，中老农业合作需在现有基础上向更深层次迈进，首要任务是深化产业链整合，推动老挝从原料供应向深加工、品牌化延伸，如建设天然橡胶绿色智能物流园，提升加工能力，打造区域产业枢纽。还应强化绿色技术应用，进一步推广光伏扬水、智能农机等低碳技术，增加“林茶共生”“稻鱼共作”等生态农业模式试点，守护区域生态本底，实现可持续发展。同时，要构建更加紧密的区域协同机制，依托RCEP与澜湄合作平台，推动建立中老泰跨境冷链物流网络和统一的质量追溯体系，共建“澜湄农业走廊”，提升区域农业价值链的整体竞争力。中老农业合作的实践表明，通过技术赋能、设施联通、市场对接和资源合作的系统性协作，能够有效破解老挝农业“小、散、弱”的结构性难题，推动其走上现代化、商品化、绿色化的发展道路。而这一进程不仅能为老挝实现2030年经济增长目标（年均6%）及2055年中等偏上收入国家愿景奠定坚实基础，也将为全球南方国家探索农业转型路径提供有益借鉴，生动诠释构建人类命运共同体的深刻内涵。
（作者赵姝岚、邓云斐分别系云南省社会科学院东南亚所研究员、云南省社会科学院老挝所副研究员）
