阮霁阳 周彩霞

基层干部数字素养，直接关系到党和国家政策落地的“最后一公里”能否畅通高效、直接关系到基层群众的现实关切能否得到及时回应、直接关系到不同治理主体之间的协同性、直接关系到治理体系的可持续性等一系列问题。总之，基层干部数字素养与基层治理效能息息相关。然而，在数字治理深入推进的过程中，技术并不总是发挥减负和赋能的作用，反而可能因技术与组织互构的偏离，导致“技术增负效应”和“技术效率悖论”频发，如信息工具滥用、“智能官僚主义”、“指尖上的形式主义”等问题凸显，严重制约基层治理效能提升。因此，如何提升基层干部数字素养并转化为治理效能？这是一个需要从知行合一的角度作出回答的现实问题。

基层治理数字化转型的迫切要求。习近平总书记强调：“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”随着《数字中国建设整体布局规划》等顶层设计落地，数字治理已成为国家治理现代化的重要组成部分，基层治理数字化转型势在必行。首先，这是回应人民群众新期待的必然要求。群众日益习惯“一键办事”“即时响应”，若干部数字素养不足，容易导致数字空转甚至服务异化，影响政府公信力。其次，这是应对治理任务复杂化的现实需要。社会转型带来治理任务叠加、矛盾交织，传统工作方式已难以适应。数字技术提供了新工具，但也要求干部具备相应素养，否则可能陷入“技术增负”困境。最后，这是落实数字中国战略的必然选择。基层治理是国家治理的基石。基层干部必须提升数字素养，推动基层数字化，才能夯实数字中国建设的基础。

完善提升基层干部数字素养的支持体系。数字素养是包含技能、认知、态度与价值观的综合能力。提升基层干部数字素养需构建系统化的支持体系：一是构建分层分类的培训体系。应借鉴国际经验，结合我国实际，建立覆盖“战略意识—业务流程—工具应用”三个层次的培训框架。通过“菜单式”课程满足不同岗位、不同层级干部的差异化需求，推动从单纯技术操作向治理能力跃升。二是完善数字技术应用训练体系。坚持虚实结合，建设实训基地与云学习平台，利用VR/AR等技术模拟工作场景，提供智能问答与推演功能。鼓励干部在岗位上探索数字化应用场景，推动技术与业务深度融合。三是健全制度保障与考核机制。将数字素养与数字履职能力纳入日常与年度考核，设计可量化、可测评的指标。考核结果与晋升、评优挂钩，形成“以考促学、以评促优”的激励机制。

推动数字素养转化为基层治理效能。提升素养的最终目的在于增强治理效能。基层干部应主动将数字能力转化为治理实践，推动治理模式转型：第一，运用数字工具优化流程，提高办事效率。依托数据共享与平台支撑，推动“高效办成一件事”，让数据多跑路、群众少跑腿，降低行政成本，提升服务响应速度。第二，推动从经验决策向数据决策转变。借助大数据与算法技术，增强工作的预见性与主动性，逐步实现从“接诉即办”到“未诉先办”、从“人找政策”到“政策找人”的转型。第三，以数据驱动公共资源精准配置。运用人口结构、行为轨迹等多维数据，科学布局公共设施与服务资源，提升资源配置效率与公平性。第四，构建共建共治共享的协同治理格局。利用数字平台打通信息壁垒，拓展群众参与渠道。通过政务App、社群工具等载体，动员社会力量参与治理，形成线上线下联动、多元主体协作的治理合力。通过系统化培养、制度化保障与实践化转化，基层干部的数字素养将有效赋能治理现代化，推动基层治理从“被动应对”走向“主动引领”，为实现中国式现代化筑牢根基。

[作者分别系云南财经大学财政与公共管理学院副教授、硕士研究生；本文系云南省哲学社会科学项目（项目批准号：QN202429）的阶段性成果]