陈晓未

农村集体“三资”（资金资产资源）是促进新型农村集体经济高质量发展、巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，促进共同富裕的重要经济基础。党的二十届四中全会强调，建立高水平社会主义市场经济体制既要“放得活”又要“管得住”。2026年中央一号文件明确要求“深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题”。立足新发展阶段“三农”工作新形势、新任务，2026年2月27日，云南省农村集体“三资”专项工作动员部署会作出明确要求：加强农村集体“三资”监督管理，发展壮大集体经济，带动农民持续稳定增收，提升乡村治理水平，为开创乡村全面振兴新局面提供坚实支撑。

2024年以来，云南省先后在昆明、楚雄、红河3个州（市）20个县（市、区）开展了农村集体“三资”监督管理试点工作，建立了一套科学监管体系，基本实现了“管得住”风险的核心目标。从2026年3月开始，在全省分两批次滚动推开农村集体“三资”监督管理。“十五五”时期，要在守住安全底线的前提下，充分释放集体财产的市场价值，实现既要“管得住”又要“放得活”，支持规范盘活利用“三资”，发展新型农村集体经济。

“十五五”时期农村集体“三资”监管既要“管得住”又要“放得活”的背景要求。其一，“十五五”时期更强调发展的“质量”，这意味着，农村集体经济靠土地和增量项目来获得农村收入的发展空间越来越小，必须依靠转变农村集体经营方式、盘活存量来增效益。具体而言，产业形态要从固定资产租赁向服务业、绿色产业运营、产业配套服务等高附加值环节和新业态转型，从单一农业产业发展向农文旅融合发展增效益。其二，村改居社区在实际运作中面临既非纯粹农村也非完全城市的过渡形态。进入“十五五”时期，这类社区面临多重压力：一是传统上依赖固定资产租赁的收入模式面临瓶颈；二是位于城市不同区域的村改居社区资源禀赋价值发生变化，社区之间分化加快，要求对集体“三资”实施更为精细化的分类监管；三是部分社区因代管国有资产而获得稳定收入，但随着经济下行压力加大，代管权一旦收回，集体经济将受到冲击。因此，“十五五”时期农村集体“三资”监管必须服务于既要管住又要盘活农村资产和资源。

要优化监管机制，提升农村活力。将试点期间有效的部门联动、提级监督、调度会议制度等机制制度化、常态化，并将“三资”监管成效纳入相关部门的绩效考核，确保监督合力持续有效。完善“四议两公开”制度的实施细则，平衡民主监督与经营效率的关系；明确村“两委”、农村集体经济组织、村务监督委员会的权责边界，形成有效制衡和协同的治理结构；探索制定农村集体“三资”管理的“负面清单”，明确政府监管与村级自治的边界，实现真正的“非禁即准”，激发基层创新活力。培育专业乡村运营力量，并鼓励引进职业经理人或委托专业机构对农村集体资产进行市场化、专业化运营。

要创新监管模式，实施“分类监管”与“智慧赋能”。对高价值资产密集的村改居社区，下放部分资产处置权限，建立容错机制和开通创新项目的绿色通道。对位于老城区的村改居社区，监管重点应从“管资产”转向“促升级”，鼓励其利用存量物业发展养老服务等民生业态，并给予一定的财政补贴或税收减免。强化平台之间的对接，实现资产交易、合同管理的全流程在线化和透明化，拓展数字化平台在乡村治理、公共服务中的应用，提升管理效率与居民参与度，动态监测资产运营状态和收益情况。

要创新经营模式，提升农村集体经济组织的市场竞争力。鼓励资源互补的乡村联合成立区域性集体经济联合社或合资公司，实现抱团发展，提升整体市场议价能力和抗风险能力。引导农村集体经济从“单一产业”向“租赁+服务+运营”转型，在符合规划前提下，支持利用货币资金，多村联合投资获得标准厂房、市场、仓储设施、农村商业等可持续产生收入的实体资产。打造农村资源盘活的不同典型，拓展“三资”监管试点经验，针对一些不同类型的名村，在优化现有的监管体系下，在县（区）的层面给予新型发展业态项目以绿色通道政策。

（作者系云南省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员）