范祖禹
“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”——20世纪60年代初诞生于浙江诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，历经六十余载的沉淀与洗礼，已成为中国基层社会治理的典范。当下，社会结构发生深刻变革，人口流动速度加快，矛盾类型呈现多元化，对基层社会治理提出新的更高要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要在坚持依靠群众化解矛盾的基础上，融入数字赋能和法治保障等时代元素，让这一“东方经验”在新时代焕发新的生机与活力。从价值维度审视新时代“枫桥经验”在维护社会稳定、促进公平正义中的作用，从实践层面探索其发展的创新路径，有助于构建更富韧性的基层治理生态，推进国家治理体系和治理能力现代化。
新时代“枫桥经验”的价值意蕴
一是维护社会和谐稳定的基石。当下，社会转型加速，各类矛盾和纠纷层出不穷，需要及时化解。新时代“枫桥经验”强调“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，旨在通过构建多元化解机制，将大量矛盾、纠纷化解在基层。二是践行群众路线的典范。新时代“枫桥经验”坚持发动和依靠群众，排查、调解群众矛盾纠纷，在基层事务决策和管理中广泛征求群众意见，真正做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，有效提高了群众对社区事务的参与感和认同感。三是推进基层治理现代化的动力。基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，新时代“枫桥经验”构建“自治+法治+德治”的“三治融合”体系，以智能化为手段，开创了基层治理的新路径、新方法。在自治方面，建立村民自治组织，有效激发群众自我管理、自我服务、自我监督的积极性；在法治方面，加强法治宣传和教育，引导群众依法办事、依法维权；在德治方面，大力弘扬社会主义核心价值观，发挥道德教化作用，提高群众道德素养，提升群众文明程度，并充分发挥大数据、人工智能等现代科技的作用，提高基层治理的效率和精准度。
坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践路径
强化党建引领，提升基层党组织战斗力。新时代背景下，以党建引领为重要引擎，将“枫桥经验”的治理智慧转化为基层党组织战斗力的提升动能，确保基层治理方向不偏移。强化党建引领，其一，要织密组织覆盖网络，构建全域治理的红色堡垒。推行“党建+网格微治理”的模式，在居民社区、商务楼宇等建立红色网格党支部，配备专职指导员，对网格进行全覆盖治理，有效响应群众诉求。打造流动党员之家，针对外卖骑手、货车司机等各种新就业群体设立功能型党支部，提供技能培训服务，有效保障其合法权益，吸纳更多群众参与基层治理。其二，强化政治引领功能，锻造基层治理的“核心引擎”。实施“头雁领航培育工程”，优选配强乡村、社区等党组织书记，建立“导师帮带制”，定期开展专题培训，努力提高基层党组织班子的治理能力。建立“党建引领+居民议事”的机制，定期召开“板凳会”“圆桌会”等，针对老旧小区改造、物业费调整等事项，进行党员提议—群众商议—支部决议，有效提高群众的满意度和支持率。其三，创新党员作用发挥机制，激活基层治理的“神经末梢”。建立“党员联户包干”制度，对党员实行挂牌认领机制，通过“周走访、月汇总、季办结”的方式，全面收集解决民生问题。
推动科技赋能，提升基层治理智能化水平。科技赋能是新时代“枫桥经验”从“人防”向“智防”转型的必然选择，也是破解基层治理困境的重要路径。对此，其一，要构建数字网格治理体系，对隐患进行精准预警。在社区、商圈等区域部署AI摄像头，对占用消防通道、高空抛物等隐患行为进行自动识别，并实时推送预警至网格员手机。其二，打造“云端枫桥”调解平台，提高纠纷化解效能。整合分析法律条文、调解案例，形成AI知识库，开发智能检索工具，纠纷调解员通过输入关键词，就能获得相关法条和成功案例。运用语音识别技术，实时转写对话，自动生成智能笔录，开发电子签名确认系统，缩短文书制作时间，降低错误率。其三，创新智慧服务应用场景，有效增强群众获得感。开发集政务办理、生活服务、社区互动等多功能于一体的一站式App，并设置老年模式，方便老年群体使用。
培育社会力量，激发基层治理的内生动力。社会力量是推动新时代“枫桥经验”从“行政推动”向“内生驱动”转型的重点。对此，其一，要构建制度化参与体系，打通基层治理的“最后一公里”。建立社区议事平台，由居委会、业委会、社会组织等组成评审团，推广“居民提案制”，群众可通过线上线下的方式提交治理建议。建立街道协商平台，成立治理联席会，组织物业、商户、社会组织等开展每月会商，就相关问题进行协商解决，提高群众满意度。其二，实施社会组织“强体工程”，提高专业服务能力。建立分类培育体系，对社区联合会、社区协会等进行重点扶持，形成多维培育网络；孵化纠纷调解、养老服务等专业培育机构；实施“社会组织赋能工程”，安排专项经费用于开展培训，提升服务能力；建立“伙伴成长制”，联合高校、企业与社会组织协同发力，让社会力量从治理参与者成长为治理主角。
（作者单位：湖南师范大学法学院）
