陈利君
2025年3月，习近平总书记再次亲临云南考察时指出，云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。这是今后云南做好对外开放工作的根本遵循。我们要牢记嘱托，解放思想，改革创新，奋发进取，真抓实干，按照习近平总书记的部署和要求，以高水平对外开放推动云南高质量发展。
云南推进高水平对外开放时不我待
当前，世界百年未有之大变局加速演进，给我国现代化建设带来了一定的负面影响，但中国不仅要继续扩大开放，而且要推进高水平对外开放。因为高水平对外开放是我国高质量发展的客观要求，是增进人民福祉的重要途径，是我国掌握开放主动权、维护经济可持续发展、重塑全球经济贸易格局的现实需要，还是维护世界产业链供应链安全、推动构建人类命运共同体的主动担当。
党的十八大以来，我国始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极推进高水平对外开放，提出共建“一带一路”倡议，举办进博会，建立自贸试验区，对外开放的大门越开越大。我国的外资准入负面清单限制措施已减至29条，制造业领域已“清零”。外商在华投资覆盖20个行业门类、115个行业大类，累计设立企业124万家，投资额近3万亿美元。目前，我国已建立起以周边为基础、辐射共建“一带一路”国家、面向全球的自贸协定网络，关税总水平已接近发达国家水平，超额完成了加入世界贸易组织的承诺。中国对外贸易数量、对外贸易质量、外资进入中国的规模与水平、中国对外投资合作水平等大幅度提高，有力推动了中国经济社会发展，也为世界经济发展作出了重要贡献。可以说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，开放是中国式现代化的鲜明标识，要建设更高水平开放型经济新体制。2024年底召开的中央经济工作会议也将“扩大高水平对外开放”作为2025年经济工作的重点任务之一。目前，中国正不断降低市场准入门槛，促进贸易投资便利化，维护市场公平竞争，加强双边、多边、区域次区域开放合作，主动对接全球先进规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放，加快经济绿色化、数字化、智能化转型，促进经济社会高质量发展。
云南作为中国的沿边地区，区位优势独特。习近平总书记三次考察云南，都把对外开放放在突出位置，充分体现了对云南对外开放工作的重视和关心。省委、省政府牢记嘱托，感恩奋进，主动服务和融入国家发展战略，大力搭平台、建机制、拓开放、抓合作、促发展，持续加强与南亚东南亚国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，在对外开放体制机制创新、口岸经济、沿边产业园、跨境经济合作等方面取得了显著成绩，有力支撑了云南经济社会高质量发展。但与先进发达地区相比，云南经济总量还不够大，开放水平还不够高。随着共建“一带一路”倡议、国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等的深入推进，给云南的对外开放提供了新的巨大机遇，我们要增加紧迫感、责任感、使命感，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极打造高水平全国沿边开放新高地。
把产业建设和制度型开放作为推进高水平对外开放的重要着力点
高水平对外开放，产业实力是基础，制度创新是关键。我们紧扣习近平总书记给云南确定的新定位新目标，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标，以产业建设和制度型开放作为两大着力点，全力以赴推进高水平对外开放，高质量推动经济发展。
筑牢高水平对外开放的产业根基。产业是发展之基，产业强则国强民富。高水平对外开放也需要强大的产业做支撑。云南要发挥“地相邻、人相亲的优势”，高质量建设自由贸易试验区，拓展与周边国家的经济、科技等交流合作。为此，云南要认真落实党中央的战略部署，做大做强特色优势产业，努力将其转化为推动高水平对外开放和高质量发展的强大动力。要突出特色、大抓产业、主攻工业，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，做强做优做大资源型产业，加快发展高原特色农业和文旅产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，大力推动产业转型升级。抢抓共建“一带一路”、东部产业转移加快等机遇，积极承接产业梯度转移，打造我国沿边产业承接新高地。加强外资企业服务保障，大力推动签约项目落地，一体推动“三大经济”，加快外向型产业发展。完善跨区域产业转移利益共享机制，积极与上海、浙江、广东、四川、重庆等省份对接，全面融入粤港澳大湾区、成渝经济区等，增强云南在我国对外开放大格局中的地位和影响力。
坚持以制度型开放为重点推进建立更高水平的开放型经济新体制。制度型开放是高水平对外开放的重要方向。我们要深入研究高水平对外开放的内涵、特点和路径，准确把握当前国际高水平对外开放的新态势，激发各类市场主体的投资动力与活力。以制度型开放为重点，综合整治“内卷式”竞争，持续优化政策、投资、人才、法治等环境，积极建设高标准市场经济体系，进一步擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境品牌”。主动对接国际高标准经贸规则，深化云南经济体制机制改革，完善开放型制度，推动贸易、投资、资金、技术、人才、信息等要素自由流动与优化配置。大力支持中国（云南）自由贸易试验区率先对接国际高标准经贸规则，积极开展先行先试，争取在跨境经济、跨境物流、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等领域探索一批可复制推广的改革创新举措，为全国沿边高水平对外开放提供更多的制度型开放创新成果。全面落实外资准入负面清单制度，支持跨境贸易投资更多实行人民币结算，推动贸易投资自由化便利化。抓好“引进来”与“走出去”的协调，做深做实沪滇园区共建合作，大力培育外向型经济龙头企业，务实推进科技、人才、医疗、文化、旅游、环保等领域对外交流合作，讲好“中国故事”和“云南故事”，让高质量共建“一带一路”可感可及，持续增强云南的国际影响力。
（作者系云南省社会科学院副院长、研究员）
