明庆忠 刘宏芳
在2025年中央城市工作会议上，习近平总书记就建设现代化人民城市作出重要部署，其核心要义与2015年中央城市工作会议提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念一脉相承，深刻回答了城市建设为了谁、依靠谁以及建设什么样城市、怎样建设城市等根本问题。当前，随着“3815”战略发展目标及系列重大举措的推进，云南城镇化进程显著加快，全省进入城乡一体统筹发展的关键阶段。城市是经济社会发展的重要引擎，抓好以人为核心的新型城镇化，是扩大内需的最大潜力所在。云南正处于重大发展机遇期，如何深入创建现代化人民城市，塑造边疆民族地区城市高质量发展的样板，成为一个亟待深入思考并着力推进的重大课题。
深入理解现代化人民城市的深刻内涵
解决云南城镇化水平不高的关键抓手。城市作为区域发展的中心，通常具备更多的就业机会、更高的收入水平以及更优质的教育、医疗等公共服务资源，是广大劳动者和创业者实现梦想的重要平台。然而，由于云南整体经济发展仍处于上升阶段，城镇化水平与全国平均水平相比仍有差距，表现为基础设施不完善、城市特色与历史文化彰显不足；受地形地貌和生态条件制约，土地利用效率不高；城市治理理念相对滞后，存在“重建设轻管理、重经济轻社会”的倾向，公共服务意识有待加强等。此外，老旧小区改造滞后、交通拥堵、社会治理压力增大、公共空间不足等问题也制约着云南城市高质量发展，亟须在现代化人民城市建设中系统谋划、重点突破。
体现云南各族人民的殷切希望。更好地满足各族人民对美好生活的向往，是现代化人民城市建设的重要价值取向，也是衡量城市幸福指数与发展质量的关键标准。当前，云南正致力于打造“旅居云南”品牌，这既是对城市综合竞争力的核心要求，也是践行“人民城市为人民”理念、构建幸福样本的实践路径。上海提出的“五个人人”——人人都有人生出彩的机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同，为云南提供了重要参考。这一理念有助于增强市民对城市发展的认同感、参与感和归属感，推动形成对现代化人民城市重要理念的广泛共识、情感共鸣与行动共融，是实现城市与人共生共荣的重要价值导向。
有利于推动云南城市高质量发展。要深刻把握现代化人民城市的根本属性、人本价值与战略使命，坚持以“生活品质之城”为引领，系统推进“品质城市、品质产业、品质环境、品质生活”建设。在工作中，应统筹好空间、规模、产业三大结构，增强城市全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提升系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，保障持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，优化宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，调动积极性。通过多维度协同发力，全力打造创新涌动、人文彰显、生态优良的现代化人民城市，为云南发展持续注入动能。
建设现代化人民城市的重要路径
把握好现代化人民城市的人本价值。要更好满足人民群众对美好生活的向往，把人本价值作为推动城市发展的重要遵循，聚焦解决“老、小、旧、远”等问题，充实人民精神文化生活，打造公共空间、绿色空间，打造充满活力的机遇之城。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，包括居民收入、生活成本、公共服务、通勤效率、城市更新和老旧小区改造、营商环境建设、青年创新创业就业、生态惠民、智慧韧性安全城市建设等具体内容，涵盖涉及广大市民和市场主体切身利益的方方面面，更好体现以人为本，千方百计解决好群众急难愁盼、牵肠挂肚的民生问题。
以建设现代化人民城市统筹新型城镇化建设、“旅居云南”品牌打造。以人民为中心的城市建设是中国“以人为本”传统思想与城镇化发展的高度融合，有力彰显社会主义现代化城市的人民属性，其立足点是体现人民性特征，共绘风景线、画好起跑线、筑好保障线，呈现现代化人民城市建设的系统性思维，坚持以“生活品质之城”为引领，提高城市发展的高度与质量，将正在推进的新型城镇化建设、“旅居云南”品牌打造等统一于推进现代化人民城市建设的目标之下，在边疆民族地区形成“标杆”“样榜”。
做好顶层设计，建立、完善制度机制。为统筹新型城镇化建设、“旅居云南”品牌打造等，建议组建领导小组，完善其组织架构和工作规则，制定出台主体文件、实施方案、年度计划等一揽子制度安排。
做好宣传，突出“人民城市人民建”的理念。把为人民谋幸福、让生活更美好作为城市工作的鲜明主题，阐述城市发展理念如何从经济建设扩展到“五位一体”，强调富强、民主、文明、和谐、美丽为目标的云南人民城市建设，并加以宣传、贯彻落实，用现代化人民城市的理念，结合数字云南、开放云南、创新云南的发展，将城市建设“以人为本”的理念与云南城镇化发展高度融合，呈现现代化人民城市建设的系统性思维，以文化软实力提升城市品格、以历史沉淀打造城市新名片、以空间营造增强居民互动、以地方特色建筑改造探索可阅读性，提升人民的生活满意度，促进人人参与现代化人民城市建设的全过程，打造共建共治共享的格局，加快构建人民城市为人民的云南样本。
因此，云南应深入贯彻落实习近平总书记关于人民城市理念的一系列重要论述，坚持以人本价值为导向，牢牢把握现代化人民城市建设的战略使命。要以做优做强城市核心功能为主攻方向，着眼未来谋划功能布局，立足基础夯实功能支撑，在对标一流、追求卓越中提升城市发展的能级和软实力，努力打造边疆民族地区现代化人民城市的示范样板。
（作者分别系云岭学者，云南财经大学首席教授、旅游文化产业研究院院长，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；兴滇青年英才，云南财经大学旅游文化产业研究院副教授）
