张颖婕

当前，我国人口老龄化进程持续加快，养老服务体系建设面临前所未有的挑战与发展机遇。《中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要“构建养老服务事业、产业、家庭三方协同机制”。云南省老龄化率虽低于全国平均水平，但由于城市家庭结构趋于小型化、农村青壮年劳动力外流等因素影响，全省空巢与留守老年人口比例已超过30%。与此同时，随着“旅居+康养”为代表的候鸟式养老模式兴起，个性化、多层次养老服务需求日益凸显。在此背景下，亟须加快建立“政府主导、市场运作、社会协同”的三方联动机制，系统夯实养老服务体系根基，以有效应对结构变迁与需求升级带来的双重压力。

发挥政府主导作用：完善顶层设计与兜底保障。政府在养老服务体系建设中承担着规划引领和制度保障的主导责任。首先，政府要加强战略谋划和政策供给，通过顶层设计明确发展方向。近年来，省委、省政府先后制定出台了全面放开养老服务市场、加强新时代老龄工作、推进基本养老服务体系建设等10余个制度性文件，为推动构建云南养老服务体系提供了有力支撑。其次，中央和省级政府发挥财政投入和公共服务兜底作用，持续加大预算投入，构建城乡养老服务网络，推进养老服务设施布局，完善基本养老保障。截至2024年底，全省开展为老年人供餐服务的机构（站点）共709个；建成街道级综合养老服务中心196个、覆盖率达87.9%，城市社区养老服务中心2569个、覆盖率达82.02%；全省护理型床位68592张、占养老床位总数比例为71.41%；全面建立并实施农村留守老年人关爱服务探访制度。

发挥市场配置作用：培育养老产业与优化供给。养老服务高质量发展须以市场机制为引擎，以企业创新为动能，构建“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，推动养老产业从“兜底保障”向“品质消费”升级。主要表现在：一方面，鼓励社会资本进入养老服务领域，发展多层次、多样化的养老产业。早在2017年，云南就出台政策全面放开养老服务市场准入，近年来通过财政补贴和优惠政策，“撬动”社会资本投入养老服务达40.55亿元，全省社会力量运营养老床位4.4万张，占运营养老机构床位总数的46.8%，“公建民营”模式大大提高了养老设施的运营效率。另一方面，推动养老服务与相关产业融合，打造新业态新模式。云南实施“养老服务+行业”行动计划，鼓励养老与旅游、文化、医疗、体育、家政等产业融合发展，尤其是依托生态和气候优势，吸引国内外知名企业投资建设集休闲、康复、旅居于一体的康养基地，打造“七彩云南·养老福地”品牌，为老年人提供更多候鸟式养老、异地养老的选择。这些举措培育了“银发经济”新增长点，在满足老年人多样化需求的同时，也带动了地方经济发展。

发挥社会参与作用：激发基层治理和家庭养老活力。广泛动员社区组织、社会团体、志愿者及家庭成员等社会力量参与构建养老服务网络，这既是完善养老服务体系的关键环节，也是推进社会治理现代化的内在要求。首先，强化社区在养老中的平台作用。云南多地探索建立了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务的“三社联动”机制，为独居、空巢、留守、失能等特殊困难老人提供探访关爱服务，让老年人在熟悉的社区环境中获得日常照料。其次，发挥社会组织和慈善力量作用，补位政府和市场覆盖不到的领域。在城市，许多州（市）的社会公益组织开办了养老院、日间照料中心、老年大学等，丰富了养老服务供给；在农村，广泛动员农村基层党组织、村民委员会等，大力发展‌“幸福院”‌“睦邻点”等“慈善+农村养老”的互助养老模式。最后，重视家庭养老的基础作用。云南在这方面实行“两手抓”，一手抓家庭照护床位试点，鼓励养老机构与有需要的家庭签约提供上门服务；一手抓大规模居家适老化改造，通过政府补贴、邻里互助等方式，帮助老旧小区加装电梯，改善老年人的居住环境。

“政企社”协同并非机械叠加，而是一项有机融合、良性互动的系统工程。政府强化主导与保障，夯实制度根基；企业发挥市场效能，提供专业多元服务；社会力量广泛参与，织密基层关爱网络。云南实践表明，唯有凝聚三方合力，方能筑牢养老服务体系，使改革发展成果更多更公平地惠及广大老年人。新征程上，我们坚信，立足地方实际、创新体制机制、弘扬孝亲文化，必将谱写养老服务高质量发展新篇章，让云岭大地成为老有颐养、幸福长伴的美好家园。

[作者系中共玉溪市委党校校委委员、经济和管理教研部主任、教授；本文系2025年度云南省党校（行政学院）系统课题“玉溪市推动养老事业和养老产业协调发展的政策与机制研究”（课题号：2025YNDXXT12）的阶段性成果]