张宪伟

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。“十一个坚持”是习近平法治思想主要内容的集中体现，明确了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。党的二十届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署，对坚持全面依法治国提出新的更高要求。近年来，云南深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，全省法治建设群众满意度连续5年保持在97%以上。“十五五”时期，云南必须坚持以习近平法治思想为指引，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，聚焦“三个定位”和“3815”战略发展目标，以法治政府建设为抓手，不断推进边疆治理体系与治理能力现代化。

固本：坚持根本原则，把牢法治政府建设政治方向

我们要深刻认识“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”等重要论述，牢牢把握云南法治政府建设的政治方向。

始终坚持党对法治政府建设的领导。健全学习宣传阐释习近平法治思想的长效机制，强化理论武装；严格落实政府主动向党委报告年度法治政府建设情况制度和重大问题及时请示汇报制度；切实发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实职能，确保党中央各项决策部署落到实处；完善综合性法治政府建设评价工作机制，增强刚性约束功能。

始终坚持法治政府建设为民惠民利民。以法治政府建设助力全省经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活，补齐边疆民族地区和基层法治政府建设短板；直面群众关切，积极回应群众对法治政府建设提出的问题、反映的意见、表达的诉求；关注群众评价，优化法治建设群众满意度测评机制，确保真实客观。

革新：聚焦关键环节，实现法治政府建设突破发展

我们要深刻认识“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”等重要论述，聚焦重点，改革创新，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

深刻转变政府职能。持续推进各级政府事权规范化、法治化，全面落实乡镇（街道）履职事项清单；以“高效办成一件事”为牵引提升政务效能和服务精准度，强化数字云南建设，实现政务数据共享；全面推行政务公开、政务诚信建设，落实好相关的政策文件，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

推动政府立法质效齐升。服务好国家发展战略和云南发展实际，围绕全省经济社会重点领域、新兴领域、涉外领域，构建具有云南辨识度的行政制度体系；完善政府立法工作机制，健全风险防范制度，加强与周边省份协同立法，拓宽公众有序参与；统筹立改废释，增强立法的及时性、系统性、有效性；全面落实行政规范性文件管理的各项制度。

严格落实决策程序。强化对重大行政决策履行法定程序的监督力度，严格落实重大行政决策事项目录公开制度；完善责任追究与纪检监察衔接机制，建立健全容错纠错机制；优化政府法律顾问履职和考核制度，保障其有效参与决策过程；完善宏观政策取向一致性评估和为基层减负一致性评估机制。

持续规范行政执法。深化行政执法体制改革，深入推进“一支队伍管执法”，动态评估调整赋权乡镇（街道）执法事项；全面规范行政裁量权基准制度，建立健全规范涉企行政执法长效机制；强化省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设，拓展云南省“区块链+行政执法和监督”平台功能，推动执法数据共享互通。

聚力：推进协同共治，增强风险防范化解能力

我们要深刻认识“完善预防性法律制度，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，促进社会和谐稳定”等重要论述，强化依法治理，推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

源头治理矛盾纠纷。提高突发事件应急应变能力，推进信访法治化，健全矛盾纠纷源头、多元、有序化解综合机制；加大行政调解力度，推动行政争议实质性化解，强化云南“在线复议”服务应用；加强“三大调解”联动衔接，健全国际商事调解、仲裁机制；进一步创新“三必到四必访”等制度，健全边疆民族地区矛盾纠纷常态化排查预防与多元化解机制。

深度培育法治意识。科学制定云南“九五”普法规划，深化普法强基专项行动，推进普法与依法治理有机融合；加强法治乡村建设，把政府各项涉农工作纳入法治轨道，发挥“村规民约”作用，引导各方有序参与，以“三治融合”引领乡村文明新风尚；促进公共法律服务资源均衡覆盖，持续优化“强边固防—法治同行”等便民举措，精准对接群众需求，推动服务模式从“被动回应”向“主动引导”转变。

强基：狠抓队伍建设，筑牢法治政府建设人才支撑

我们要深刻认识“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”“做尊法学法守法用法的模范”等重要论述，结合云南法治政府建设新形势新任务新要求，扎实推进队伍建设。

建强法治工作队伍。加强市县法治工作队伍建设，制定人才引留措施；深化政产学研用，创新面向南亚东南亚的涉外法律人才培养储备模式；完善政治理论学习和业务培训体系，提高法治工作队伍政治素养、专业能力；健全法律服务工作者职业道德规范体系和监督机制，将职业道德表现纳入考核评价、职称评定等环节。

紧盯领导干部队伍。建立领导干部依法办事监督检查机制，引导领导干部带头尊法学法守法用法，做法治的倡导者、组织者、践行者；提高领导干部以法治思维和法治方式防范化解风险的能力，将法治理念贯穿于风险研判、决策、处置全流程，做到于法有据、依法履职；强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，有机衔接法治政府建设推进情况同领导干部考核评价。

习近平法治思想既是对党领导法治建设宝贵实践经验提炼升华的重大理论创新成果，更是引领新时代全面依法治国不断走向新胜利的思想旗帜。我们要统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，把习近平法治思想贯穿云南法治政府建设各方面全过程，为谱写好中国式现代化云南篇章注入坚实法治保障！

（作者系云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）