孟亚凡

在党的二十届四中全会上，习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。发展与安全，如车之两轮、鸟之双翼，是关乎国家兴衰、民族复兴的全局性、战略性议题。深刻把握二者辩证关系，清醒认识面临的风险挑战，明确未来工作的重点方向，对于全社会统一思想、凝聚力量，确保“十五五”规划目标顺利实现，扎实推进中国式现代化具有重大意义。

深刻把握发展与安全的时代内涵与内在逻辑。发展是党执政兴国的第一要务，安全是国泰民安的重要基石。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，发展与安全的关系被赋予了新的时代内涵，呈现出更加紧密的辩证统一关系。其一，发展是安全的物质前提和坚实基础。经济实力、科技实力、综合国力的持续增强，是维护国家主权、安全、发展利益的根本保障。只有通过高质量发展，不断夯实经济基础，优化经济结构，提升创新能力，才能为国防和军队现代化、科技自立自强、关键领域安全能力建设、社会治理效能提升提供充足的物质和技术支撑。其二，安全是发展的必要环境和根本保障。当前，世界百年变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各类风险交织叠加。如果安全得不到保障，后面再多的发展成果都可能失去意义。因此，必须“把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位”，同时强化底线思维，有效防范化解其他各领域重大风险，为高质量发展创造长期稳定、可预期的环境。其三，发展与安全动态平衡、相互促进。新的发展阶段会催生新的安全需求，例如数字经济的发展对网络安全提出了更高要求；而安全能力的提升，又能为产业升级、培育新质生产力开辟新的发展空间。这种相互嵌入、相互促进的关系，要求我们必须树立系统思维，将安全发展理念贯穿于国家发展的各领域和全过程，在动态发展中维护安全，在确保安全中推进发展。

清醒认识统筹发展与安全面临的现实挑战。“十五五”时期，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性显著上升，统筹发展和安全的任务更加艰巨。其一，国际环境深刻演变带来的外部挑战。世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，地缘冲突频发，全球经济复苏乏力，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。个别大国对我国进行全方位遏制打压，在科技、经贸、金融、舆论等领域制造摩擦，企图迟滞甚至中断我国现代化进程。其二，国内发展转型期存在的深层矛盾与风险隐患。当前，我国经济长期向好的基本趋势没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，一些领域风险隐患不容忽视，内部矛盾和风险若处理不当，可能相互传导、叠加放大，影响发展全局和社会稳定。其三，新领域新业态伴生的新型安全风险。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物技术、数字经济等新领域在带来巨大发展机遇的同时，也产生了新的安全风险。这些新型风险具有隐蔽性强、扩散快等特点，对传统的治理模式和风险应对能力提出了更高要求。其四，风险传导联动性增强带来的系统性挑战。在全球化、信息化时代，国内国际风险关联度增强，经济、科技、社会、生态等不同领域风险更容易相互渗透、传导转化，形成风险综合体。这就要求我们必须提高风险监测预警和应急处置能力，增强发展的整体性和系统性韧性。

明确“十五五”时期统筹发展与安全的重点方向。面对复杂严峻的内外挑战，要以高质量发展夯实国家安全根基，牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要构建与新发展格局相适应的新安全格局，坚定不移贯彻总体国家安全观，构建集政治安全、经济安全、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全等于一体的国家安全体系。要在深化改革与扩大开放中提升安全韧性，通过进一步全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强经济发展的内生动力和抗风险能力。要强化法治保障与全民共治，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系，提高运用法治思维和法治方式维护安全、促进发展的能力。

坚持统筹发展和安全，是驾驭中国式现代化航船破浪前行的必然要求。广大党员干部要深入学习贯彻全会精神，深刻把握发展与安全的辩证关系，将统筹发展与安全的要求贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，为如期实现“十五五”规划目标，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献应有的力量。

[作者系中共云南省委党校（云南行政学院）哲学教研部主任、副教授，云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；本文系2021年国家社会科学基金项目“中国共产党维护党中央权威的哲学研究”（项目编号：21BZX039）的阶段性研究成果]