陈良正 王雪娇 杜春燕

国以民为本，民以食为天。保障国家粮食安全是保障国家安全，实现经济发展、社会稳定的重要基础。习近平总书记高度重视国家粮食安全，反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。党的二十届四中全会和2025年中央经济工作会议均明确要求，要增强粮食等重要农产品供给保障能力，确保粮食安全。云南始终牢记粮食安全是“国之大者”，自觉挑起稳定粮食生产这个担子，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，持续夯实粮食安全根基，为保证经济社会发展提供了强有力的支撑。

成效及困难

“十四五”期间，全省累计建成高标准农田4128万亩、占耕地面积的51%，粮食播种面积持续稳定在6200万亩以上，粮食产量实现“十四连增”，全省粮食综合生产能力稳步提升、储备流通体系不断完善、加工能力不断提高，总体呈现“面积稳，产量增，单产升，供应有保障”的紧平衡特点。2025年粮食产量达到2001.89万吨，综合单产达315.98公斤/亩，人均粮食占有量连续5年超过400公斤，居全国11个粮食产销平衡区之首。

云南是全国重要的“菜篮子”“果盘子”“肉案子”“糖罐子”“花园子”供给区和知名的旅游大省、耗粮型生猪养殖大省。受人口、耕地、水资源、气候变化等因素影响，粮食继续稳定增产的难度加大；人多地少、田高水低、山地适机性差、农业劳动力量减质降等基本省情农情突出。在同时守住粮食安全、耕地保护与不发生规模性返贫等底线任务的背景下，粮经争地问题、粮食供求紧平衡状态将长期存在，确保全省粮食安全的任务更加艰巨。因此，“十五五”时期，云南要将保障国家粮食安全摆在首位，将粮食安全与加快建设特色农业强省，推进乡村全面振兴和农村共同富裕等经济社会发展问题统筹谋划，全面贯彻落实习近平总书记“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，积极践行大食物观，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，推进粮食安全与农民增收协调发展。

思路及举措

全面贯彻落实党的二十届四中全会提出的“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的要求，按照“稳面积、提单产、强储运、挖潜力、扩合作”的思路，内外兼修，共同实现“增强云南作为粮食产销平衡区的自我平衡能力”的目标。一方面，在持续深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略基础上，集中有限的耕地和财力，重点抓好口粮作物稻谷和小麦的生产能力建设，确保口粮安全；另一方面，结合面向南亚东南亚辐射中心和国际大通道建设，利用好毗邻“亚洲粮仓”“世界米仓”的区位、交通及技术梯度优势，提升粮食供应韧性。

创新工作思路。与时俱进构建多元化食物供给体系。云南多样化农业资源优势明显、以食品为主的特色农业基础好，要跳出传统粮食范畴，用大食物观统领粮食生产和供应，统筹构建多元化食物供给体系；研究用好耕地可种植浅根系作物的政策，适当放宽对基本农田的用途限制，缓解“粮经争地”矛盾。内外兼修构建粮食产业链和供应链。南亚东南亚地区是全球重要的粮食产区、最大的稻米和薯类出口地区，种粮、卖粮的需求日趋旺盛。全球60%以上的大米、约35%的豆类、20%以上的小麦和马铃薯产自这一地区，全球约75%的稻米和约40%的薯类出口也来自这一地区。云南应加强与这些国家开展合作，加快构建区域跨境粮食产业链和供应链体系，将其作为平衡云南乃至西南地区粮食供给、填补我省口粮和饲料粮缺口的重要粮源。

创新任务举措。一是建设口粮生产基地，提升口粮生产能力。选择耕地集中连片且相对平整的地区，跨区域划定口粮生产核心区，加大资源和要素供给，实施口粮生产基地建设工程，着力提升农田水利设施水平，大力开展耕地适机化改造；着力提升良种和良法应用水平，提高单位面积稻谷和小麦产量和产能；加大区域内农机购置补贴力度、扶持生产性服务业发展，提升稻谷和小麦生产的组织化、规模化和机械化水平，降低单位生产成本。健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险等政策体系，确保农民从粮食中获得稳定收益。

二是加强粮经协同创新，提升种粮综合效益。在技术层面，结合自然资源禀赋科学制定粮经饲协同技术方案。低热河谷区可发挥光热资源充裕的优势发展一年“两粮一菜”；高寒冷凉地区可发展种植效益好的冬早马铃薯；烤烟种植区可推行“烤烟+豌豆+小麦”的一年“两粮一烟”模式；草食畜牧业发展基础好的地区可推行“粮经特+饲草饲料”等种养结合模式；蔬菜种植区可推行“蔬菜+水稻”水旱轮作等“粮+菜”轮作模式。在政策层面，建立健全粮经协同相关政策，通过粮食作物与经济作物的协同发展，在保障粮食安全的同时持续促进农民增收。

三是加强省际产销合作，提升区域平衡能力。加强云南与四川、重庆周边省份以及粮食主产区河南、黑龙江、吉林等的产销合作，鼓励产区企业到云南建立营销网络，云南企业到产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等，构建粮食产加销区域产业链，提高省际粮食流通的组织化程度，打造“北粮南运”西南通道，提升区域内产销平衡能力。

四是做强国际生产贸易，增强粮食供应韧性。支持粮食企业以澜湄五国为重点，兼顾巴基斯坦、孟加拉国等国家，开展稻谷、玉米、薯类、豆类等粮食作物规模化生产、加工、储运等多种形式的跨国经营；依托瑞丽、畹町、天保、磨憨、孟定、河口、猴桥7个国家进境粮食指定口岸，加快建设中国面向南亚东南亚国家粮食大通道；依托中国（云南）自由贸易试验区红河片区和德宏片区、9个边境合作区和磨憨—磨丁经济合作区等平台，建设沿边粮食加工、仓储物流设施，加快在红河、西双版纳和德宏建设粮食加工物流园区，促进入境粮食加工和转化；鼓励引导粮食企业通过将粮食在境外加工成饲料等方式尽快实现“引粮入滇”，弥补粮食进口配额不足。

（作者单位：云南省农业科学院农业经济与信息研究所）