王俊溪

2025年中央一号文件强调“稳中求进、因地制宜”的农村工作基调，凸显土地制度创新对农业现代化的重要作用。回溯历史，1951年颁布的《云南省土地改革实施办法》（以下简称《办法》）在边疆治理与民族关系复杂背景下，以“慎重稳进”为原则，开创分区分类的差异化改革模式。其治理智慧与当前全面推进乡村振兴、促进区域协调发展和民族共同繁荣的时代要求深度呼应，为新时期边疆地区统筹发展与安全提供了深刻的历史镜鉴。

《办法》出台的历史背景

1950年6月，《中华人民共和国土地改革法》颁布，明确废除封建土地所有制，实行农民土地所有制。中共中央要求各地制定实施细则，云南地处边疆且多民族聚居，改革路径不同于其他地区。1950年2月云南全境解放后，省委提出“加强团结建设新云南”的方针，未立即推行土改，而是先行开展剿匪反霸、减租退押运动，为改革创造条件。经过一年调研试点，省委确立“慎重稳进”总体方针，决定采取分区分类的渐进式改革策略。1951年8月通过《关于全省实施土地改革的计划》，同年11月1日正式颁布《云南省土地改革实施办法》。

《办法》的主要内容

《办法》共二十七条，第一条即明确土改根本目的是“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。具体来说，有以下这些方面：

土地没收与征收政策。对地主占有的土地及多余生产资料实行无偿没收，但保留其居住房屋。祠堂、庙宇、学校等机构的农村土地予以征收，其原有公益事业经费由当地政府另行筹拨。《办法》特别注意阶级区分：保护中农（包括富裕中农）全部土地财产；保护富农自耕和雇人耕种的土地，对其出租的小量土地原则上保留，特殊地区经批准可征收部分或全部。

土地分配原则。没收征收的土地除依法收回国有者外，由乡农民协会接收，以乡或行政村为单位，按照“公平合理、团结互让、满足贫雇农需求、照顾原耕”原则统一分配。主要分配给无地少地的贫苦农民，同时照顾部分缺地中农，对地主也分给同等一份土地使其通过劳动改造。分配采取“抽补调整”方法，在原耕基础上按土地数量、质量、位置远近和人口统一分配，既保证贫雇农基本需求，又不损害中农利益。

对民族地区的特殊政策。作为多民族边疆省份，《办法》对少数民族聚居区及边疆地区采取更为慎重缓和的方式。对部分社会发展滞后、阶级分化不明显的民族地区，不进行内地模式土改，采取“直接过渡”等特殊政策。在少数民族聚居区，强调本民族群众自觉自愿原则，注重培养少数民族干部领导运动。

农业生产资源的配套处理。对山林、鱼塘、茶园、果园等资源，按照有利于生产原则折合普通土地统一分配，或由乡、村农民协会组织集体经营。农田水利设施随土地分配确定所有权与使用权。没收地主的耕畜、大型农具及多余粮食、房屋，优先分给贫苦农民，力求配套分配。

组织实施与法律保障。土改在各级人民政府的领导下，由农民代表大会及其选出的农民协会委员会作为执行机关。同时组织各级人民法院（土改法庭）惩处破坏分子、处理纠纷。运动经历宣传政策、发动群众、划分阶级、没收征收、分配果实、复查总结等阶段。划分阶级采取自报公议、民主评定方式，并经区人民政府批准。分配结束后由县人民政府颁发土地所有证，从法律上确认农民土地所有权。

《办法》的历史意义

彻底废除封建剥削，解放农村生产力。改革前云南农村土地高度集中，封建地租剥削沉重。《办法》以法律形式实现“耕者有其田”，使农民成为土地主人，极大激发生产热情。这一变革铲除了封建剥削经济根基，为农村生产力发展开辟了新道路，为农业合作化与国家工业化积累了原始资本。

重建农村阶级关系，巩固新生人民政权。土改不仅是经济变革，更是深刻社会革命。《办法》通过发动群众、划分阶级、分配土地，彻底打破农村封建统治秩序。地主阶级权威被摧毁，贫雇农成为农村新主人，中农得到团结，形成了以贫雇农为核心的新社会结构。这一过程将广大农民团结在新生政权周围，强化了党对农村的领导，为社会主义农村基层组织建设奠定了坚实基础。

推动边疆社会进步，增强国家认同。云南民族众多、社会发展不平衡，《办法》坚持分类指导，在民族地区采取慎重和缓政策，注重团结民族上层与发动群众相结合。土地改革的完成使边疆少数民族农民获得土地，这不仅促进民族地区经济发展与社会进步，更让少数民族群众感受到民族平等和祖国温暖，强化了对国家的政治认同，有力维护了边疆长治久安。

[作者单位：西南林业大学马克思主义学院；本文系2025年云南省哲学社会科学规划科普项目“云南博物馆开展党史大思政课的实践路径研究”（项目编号：SKPJ2025064）的阶段性成果]