陈利君

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要强化底线思维，加强海外利益保护，高质量共建“一带一路”。为“十五五”期间我国扩大高水平对外开放指明了方向。当前，百年未有之大变局加速演进，国际形势复杂多变，我国海外利益面临多种风险和挑战。要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，增强应对风险挑战的能力本领，扎实筑牢海外利益防护屏障。

完善海外利益法律法规政策与保护机制。进一步加强国际法的研究，积极构建我国海外利益保护的法律法规及政策框架，加快制定海外利益保护法、反跨境腐败法、海外金融监管法、海外数据数字安全法等涉外法律法规。加快建立健全统一指挥、反应灵敏、权威高效的管理机构，积极搭建精准高效的海外利益保护机制。整合外交、军方、警察、商务、地方、民间以及企业、公民等在内力量与资源，实现“一体化”联动，全方位立体式维护。加快推进政府公共服务平台的建设，明晰各层级各部门机构职能，避免多头管理，提高协同能力。完善司法保护对话、协调、合作机制，加强管辖权协商和国际执法合作，与共建“一带一路”国家、国际组织建立双边或多边安全合作机制，共同开展执法活动，坚决打击损害我国海外利益的行为。

健全海外利益监测预警网络。要全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，优化海外利益维护体系，加强官方与民间利益的维护。坚持预防为主、预防与应急相结合，出台海外安全风险防范与突发事件处置文件，制定总体或专项应急预案，全面提升海外安全突发事件法治化、规范化处置能力与水平。强化海外利益的信息收集、整合、分析能力，完善区域国别风险监测、评估、预警体系，强化风险隐患排查。完善维护海外利益的方式方法，动态监测当地安全风险，扩大保护对象和范围，既要加强有形利益的维护，又要重视无形利益的维护。‌丰富维护海外利益的保险产品，增强海外重大项目抗风险能力。‌

优化海外利益布局。聚焦全球“四大倡议”，不断强化与共建“一带一路”国家的发展战略对接，深化基础设施、数字经济、人工智能、金融、税收等领域的合作，促进互利共赢，共享发展红利。坚持正确的义利观，尽力帮助共建“一带一路”国家实现经济发展、提升人民生活水平、推动社会进步，推动构建人类命运共同体。对外投资中资企业要严格履行投资审批程序，严格控制到高风险地区投资，进一步优化海外资产地区、行业配置。积极实施本土化战略，加强同上下游企业、社区、消费者建立良好关系，促进“硬联通”“软联通”“心联通”，降低经营风险。加强对海外企业和人员的安全培训，完善企业内部风险防控机制，提升其安全防范意识和应对危机与风险的能力。

提升国际形象与软实力。要认真落实中央周边工作会议精神，推进高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。要坚持核心利益、主权问题、原则问题不妥协，重大关键利益不让步，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。要积极通过“一带一路”国际合作高峰论坛、上合组织、金砖国家机制、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会等平台，消除“中国威胁”等谬论，形成更多共识。加强海外舆情监测，提高舆情响应速度，阻断负面舆情、谣言等传播链，有效防范化解海外利益面临的重大安全风险。深化交流互鉴，不断改善对外传播方式，通过网络短视频、纪录片等效果好的传播形式讲好中国故事、“一带一路”故事，促进民心相通，积极营造良好国际环境。

（作者系云南省社会科学院副院长、研究员）