武友德

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的部署，不仅是空间层面的战略调整，更是关乎发展效率与公平、关乎构建新发展格局、关乎实现共同富裕的重大理论命题与实践课题。

《建议》提出的“优化”与“促进”，标志着我国区域发展战略进入了以协调为核心理念的新阶段。进入新发展阶段，区域协调发展面临新背景、新挑战。一是构建以国内大循环为主体的新发展格局，迫切需要打通国内区域间市场分割和要素流动壁垒，形成规模巨大、内生活力强的统一大市场。二是传统增长动能减弱，要求各地区摒弃同质竞争，转向依靠创新、特色和分工深化来培育新质生产力，需要更精细化的区域产业政策引导。三是全球不确定性增加，要求优化重大生产力布局，增强产业链供应链的区域备份能力和关键环节的自主可控能力，统筹发展与安全。四是数字技术、交通物流的革新既可能加剧“马太效应”，也为偏远地区跨越式发展、实现“数字平权”提供了新可能。

落实这一战略部署，核心在于处理好“集聚”与“扩散”、“效率”与“公平”、“市场”与“政府”的辩证关系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。政策实践应着重于五个方面：一、深入实施主体功能区战略。应强化制度刚性，完善基于不同主体功能的差异化绩效考核、财政支持和生态补偿机制，使保护者受益、发展者尽责。二、增强中心城市和城市群的引擎与辐射作用。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等优化提升，打造创新策源地和世界级城市群。同时，以中心城市带动都市圈、城市群发展，构建疏密有致、分工协作的城镇空间格局，促进功能疏解与产业梯度转移。三、健全区域战略统筹与互助机制。在持续推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的基础上，加强跨区域战略的联动与融合。创新东部与中西部、东北地区的对口协作与产业合作模式，从“输血”更多转向培育“造血”功能。四、突破要素市场化配置的体制机制障碍。要着力破除妨碍劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，建设全国统一大市场。五、完善跨区域的利益平衡与补偿机制。针对生态保护、粮食生产、能源资源供应等地区承担的外部性成本，建立市场化、多元化的横向生态补偿和利益补偿机制，使区域协调具有可持续的内生动力。

基于国家战略导向与云南实际，优化云南区域经济需紧扣“特色、协调、开放”三大关键词。要强化主体功能约束，构建差异化发展格局。严守“三区三线”，筑牢西南生态安全屏障，在重点生态功能区深化生态产品价值实现机制试点；推动滇中城市群聚力发展先进制造、数字经济等现代产业，增强核心引擎辐射力；引导沿边地区发展特色加工、跨境物流与文旅。要补齐关键短板，畅通省内循环。全力推进“互联互通”工程，突破山区交通瓶颈，降低物流与交易成本；提升县域与中心城市产业配套能力，承接梯度转移；推动公共服务资源向薄弱地区倾斜，促进劳动力稳定转移与本地城镇化水平提升。要放大独特优势，打造开放型经济新支点。全力服务“大通道”建设，推动中老铁路沿线产业协同与价值链提升；促进“口岸+腹地+园区”联动，发展沿边特色产业集群；深化“绿色能源牌”，建设绿色铝硅等先进制造业基地，并培育生物医药、高原特色农业等新增长点，在国家区域协调大局中，实现生态保护、边疆繁荣与高质量跨越式发展的统一。

（作者系云南师范大学二级教授）