曾稆

2025年10月召开的省委城市工作会议明确提出，要锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，加快沿边城镇带发展。作为边疆民族地区，应深入学习领会党中央决策部署和省委工作要求，立足实际，充分发挥生态宜居、资源禀赋和城镇化后发优势，扎实推进各项工作，掀起沿边城镇带建设高潮，为边疆地区高质量发展奠定坚实基础。加快沿边城镇带建设，是推动城乡融合发展的重要支撑、扩大内需的关键引擎、保障人民美好生活的必然要求，更是云南现代化建设的必由之路。云南边境线长，沿边地区多为山区和少数民族聚居区，经济社会发展相对滞后，城镇建设基础薄弱。因地制宜推进沿边城镇带建设，对统筹城乡发展、满足边疆人民日益增长的美好生活需要具有重要战略意义。

强化规划引领，优化空间格局。云南边境地区涵盖8个州（市）、25个县（市）、110个沿边乡（镇），资源禀赋与发展条件各异。必须坚持规划先行，优化空间布局。要依据区域生产力布局与城镇职能分工，合理确定不同规模、不同职能城镇的发展规划。推动“多规合一”，整合国土空间、城乡建设、生态环境保护等各类规划，形成“一本规划、一张蓝图”，强化空间管控能力。文山壮族苗族自治州以“强州府”战略为引领，科学规划州县乡建设，取得了积极成效。应借鉴省内外先进经验，立足实际、着眼长远，以科学规划引领沿边城镇带合理布局、有序建设。

聚焦功能提升，建设人民城市。城镇建设水平直接关系边疆民生福祉。应围绕“人民城市”目标，实施城市功能提升工程。在教育领域，根据人口发展趋势合理布局学校，加大投入改善办学条件；在医疗领域，加强基础设施建设，提升基层服务能力，让居民就近享有优质医疗服务。同时，扎实推进老旧小区改造，完善水电气路及停车、充电等设施，改善居住环境。加快建设社区养老、托育设施，建立健全城乡一体的社会保障体系，推动基本公共服务均等化，切实回应边疆群众对美好生活的期盼。

驱动产业发展，促进产城融合。产业发展是城镇活力的源泉。应依据各沿边城镇的资源禀赋和特色优势，在城市规划中精准定位产业方向，推动产业集聚与城市功能配套相互促进。通过完善投融资机制，吸引社会资本参与，破解资金瓶颈。建立跨部门协调机制，统筹解决产城融合中的规划衔接、政策配套等问题。麻栗坡县发挥区位优势，推动天保口岸从“通道经济”向“产业经济”转型，打造集贸易、物流、居住于一体的现代化口岸，实现了兴边富民与产城融合的良性互动，为沿边城镇发展提供了有益借鉴。

坚持特色发展，打造城镇品牌。差异化发展是突破同质化竞争的关键。云南沿边城镇历史文化深厚、民族风情浓郁，应在建设中注重保护与挖掘文化资源，提炼独特文化符号，深化文旅融合，打造具有辨识度的城镇品牌。马关县整合多民族刺绣技艺，开发系列文创产品，成功带动了文旅经济发展。同时，必须坚持生态优先，将绿色理念贯穿建设全过程，依托自然景观塑造独特城镇风貌，实现可持续发展。

创新管理模式，实现有效治理。提升治理效能是城镇工作的重心。应树立“互联网+”理念，探索“智慧城镇”建设，推动人工智能与数据资源在安防、医疗、交通等领域的深度应用。强化党建引领，将管理融入网格化治理，凝聚社会力量共建共治。完善应急管理体系，加强防洪、消防等基础设施和应急能力建设。坚持法治与德治相结合，加强普法教育与社会主义核心价值观引导，构建既充满活力又安定有序的城镇治理生态。

加快推进沿边城镇带建设是一项系统工程，需要规划、产业、治理等多方面协同推进。唯有坚持因地制宜、科学施策，才能走出一条具有云南特色的边疆民族地区城市高质量发展之路，让沿边城镇成为安居乐业、守望相助的美好家园。

（作者单位：云南老山干部学院 中共文山州委党校）